編者按：對于中國這樣一個擁有全球最多人口的大國來說，吃飯是頭等大事。面對國內(nèi)有限的土地和資源，如何將我們的飯碗端穩(wěn)端牢?這就使得我國農(nóng)業(yè)需要更廣闊的生存空間，通過“走出去”，以高瞻遠(yuǎn)矚的國際視野，在全球范圍內(nèi)謀篇布局，爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主動權(quán)，掌握農(nóng)業(yè)貿(mào)易話語權(quán)。
農(nóng)業(yè)企業(yè)是實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的主體之一，企業(yè)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)力、經(jīng)營管理經(jīng)驗，具備雄厚的人才優(yōu)勢。因此，我國農(nóng)業(yè)要“走出去”，農(nóng)業(yè)企業(yè)理應(yīng)唱主角、挑大梁。但由于我國農(nóng)業(yè)“走出去”起步較晚，農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”尚處于初級階段，在如何保障國家糧食安全，如何維護(hù)我國農(nóng)業(yè)在國際貿(mào)易中的地位，如何與國際知名大企業(yè)、大集團(tuán)進(jìn)行博弈等方面，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)還需要積蓄力量，做更多的功課，當(dāng)然也更需要相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃給予重視，制定更多促進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”的扶持政策。
實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，是我國改革開放在新時期的重大戰(zhàn)略。為了促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)“走出去”，國家出臺了多項相關(guān)政策，黨的十八屆三中全會和2014年中央一號文件都明確提出，要加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中擔(dān)當(dāng)重要角色。
農(nóng)業(yè)“走出去”，開拓新的資源和市場，企業(yè)是主力。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)“走出去”獲得長足進(jìn)展，農(nóng)業(yè)國際合作與交流的形式和內(nèi)容日益豐富，已有300多家企業(yè)在全球46個國家或地區(qū)開展農(nóng)業(yè)合作，從業(yè)人員達(dá)6萬余人，領(lǐng)域涵蓋農(nóng)、林、牧、副、漁各業(yè)，我國農(nóng)業(yè)“走出去”已遍及全球五大洲。
農(nóng)業(yè)如何“走出去”，企業(yè)該怎樣挑大梁?近日，在山東省臨沂市舉行的由中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會主辦的農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”發(fā)展培訓(xùn)研討班上，有關(guān)專家給出了他們的回答。
認(rèn)清家底，我國糧食等農(nóng)產(chǎn)品供需緊平衡——“走出去”爭取更廣闊的生存空間
“近年來，我國對農(nóng)產(chǎn)品及糧食進(jìn)口的依存度風(fēng)險逐年增大，農(nóng)業(yè)‘走出去’發(fā)展是保障我國糧食安全的迫切需要，必須加快步伐。”研討會上，有專家這樣說。
近十年來，我國已由農(nóng)產(chǎn)品凈出口國變?yōu)閮暨M(jìn)口國。據(jù)統(tǒng)計，2013年我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量大幅度上升，其中谷物進(jìn)口1458.5萬噸，大豆進(jìn)口6337.5萬噸，植物油進(jìn)口922萬噸，棉花450萬噸，食糖454萬噸。此外，我國牛羊肉進(jìn)口55萬噸，水產(chǎn)品進(jìn)口92.8萬噸，苜蓿草進(jìn)口75萬噸。這些農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口總量折合相當(dāng)于利用了耕地約7億畝。
據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，到2020年，我國糧食需求將達(dá)6.8-7.7億噸，其中谷物需求量約5.8億噸。目前，我國現(xiàn)有糧食生產(chǎn)能力僅5.9億噸，糧食缺口1億噸。以谷物為例，按照國家提出的谷物自給率95%的目標(biāo)，到2020年，每年需要進(jìn)口約3000萬噸。而到2020年，我國牛羊肉需求量1400萬噸，需要進(jìn)口200萬噸;牧草需求750萬噸，需要進(jìn)口300萬噸。
我國人多、地少、水缺的矛盾正在不斷加劇。目前，人均耕地僅1.35畝，僅為世界平均水平的40%。我國是世界上13個貧水國之一，人均水資源占有量2200立方米，只有世界人均水平的1/4，居世界第121位。
近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)和對土地的粗放利用，要保住18億畝耕地紅線的壓力越來越大。加之水土污染和草地沙漠化，使得耕地和飼草地面臨衰減威脅。此外，我國雖然擁有廣闊的漁業(yè)水域和豐富的生物資源，但是，由于長期過度捕撈，近海漁業(yè)資源衰退嚴(yán)重。我國畜牧業(yè)生產(chǎn)集約化程度不高，飼料資源短缺，環(huán)境污染嚴(yán)重，在一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。
專家認(rèn)為，受上述農(nóng)業(yè)資源的限制，僅靠國內(nèi)農(nóng)、畜、漁業(yè)生產(chǎn)，已無法滿足我國日益增長的消費需求，加快農(nóng)業(yè)“走出去”步伐，大力開發(fā)海外農(nóng)業(yè)資源，已成為我國保障糧食安全、食品安全的重要戰(zhàn)略之一。
抓住機遇，有關(guān)部門正制定扶持政策——“走出去”在國際舞臺上展開競爭
農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略意義重大，勢在必行。我國農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)11.83萬家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)4.7萬家，其中銷售收入過50億元和100億元的龍頭企業(yè)分別為137家和57家，但“走出去”的企業(yè)只有300多家。因此，農(nóng)業(yè)企業(yè)在推動農(nóng)業(yè)“走出去”中將大有可為，還有很大的潛力有待挖掘。
2013年，中央辦公廳到中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)就農(nóng)業(yè)“走出去”進(jìn)行專題考察調(diào)研，提出了政策支持的意見建議并上報了專題調(diào)研報告。習(xí)近平總書記在報告中批示：“推動農(nóng)業(yè)‘走出去’，既有利于維護(hù)我國糧食安全，又能服務(wù)于國家外交戰(zhàn)略全局。要組織力量，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)‘走出去’面臨的機遇、存在的問題和相應(yīng)的對策措施，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)這項工作。”
商務(wù)部合作司介紹，多年來，國家對“走出去”相繼出臺了一系列政策。如給予遠(yuǎn)洋漁業(yè)自捕水產(chǎn)品運回、造船補貼、燃油補貼、貸款貼息等政策和資金支持，促進(jìn)了遠(yuǎn)洋漁業(yè)的快速發(fā)展壯大。目前，在海外種植業(yè)、畜牧業(yè)、種業(yè)方面，國家有關(guān)部門正在積極調(diào)研，有望出臺相關(guān)扶持政策。
“這為我們農(nóng)業(yè)企業(yè)‘走出去’發(fā)展提供了有力的保障，堅定了我們的信心和決心。我們還要看到，‘走出去’不僅是企業(yè)的歷史責(zé)任，也是重大的發(fā)展機遇，農(nóng)業(yè)企業(yè)要抓住這難得的機遇，加速企業(yè)做大做強，通過‘走出去’，在更廣闊的國際舞臺上，與世界大企業(yè)開展競爭和較量。”中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)協(xié)會會長劉身利說。
企業(yè)是實施“走出去”戰(zhàn)略的主體，發(fā)揮企業(yè)的主導(dǎo)作用是加快境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)的前提。“目前，我國農(nóng)業(yè)‘走出去’的規(guī)模還比較小，產(chǎn)業(yè)層次還不高，我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的國際競爭力還很弱，這就需要企業(yè)在壯大自身實力的同時，深耕國際市場，深諳國際貿(mào)易規(guī)則，加快培養(yǎng)懂國際經(jīng)營的人才。”劉身利說。
尋找路徑，企業(yè)練好內(nèi)功積攢實力——“走出去”需要頂層設(shè)計
“當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)‘走出去’還處于初級階段，我國的現(xiàn)代糧油加工業(yè)才剛剛起步。過去20年時間里，我國的企業(yè)一直處于學(xué)習(xí)的狀態(tài)，學(xué)習(xí)國際糧油企業(yè)的布局方式、經(jīng)營管理和風(fēng)險控制方式。因此，這個客觀因素決定了我國農(nóng)業(yè)企業(yè)要‘走出去’還缺乏實力，還沒有積攢足夠的智慧，對于什么時候‘走出去’，怎么走，還沒有做好準(zhǔn)備。”國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會秘書長程國強說。
中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金董事長吳文軍說，目前，我國國內(nèi)的農(nóng)業(yè)企業(yè)仍然缺乏全球化的視野和國際化的經(jīng)營能力，缺乏國際化人才。此外，國內(nèi)的企業(yè)或多或少的都資金不足，不具備對外投資的最基本條件。對于農(nóng)業(yè)的對外開放，國內(nèi)的業(yè)界缺乏整體規(guī)劃，國內(nèi)生產(chǎn)、市場流通、對外貿(mào)易環(huán)節(jié)都存在部門分割的問題，這會給管理上帶來麻煩，甚至影響整個市場的發(fā)展。
“在風(fēng)險應(yīng)對方面，我們也需要從長計議。特別是加入WTO之后，市場的危機不再是單純的國外商品涌入國內(nèi)，沖擊國內(nèi)市場的風(fēng)險，而是整個國際市場面對的越來越多的不穩(wěn)定性因素。”中國進(jìn)出口銀行業(yè)務(wù)開展與創(chuàng)新部經(jīng)理陳翔說。
農(nóng)業(yè)企業(yè)“走出去”，需要走怎樣的路徑?農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司巡視員關(guān)銳捷說，企業(yè)“走出去”要制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，不能盲動。國外的政治環(huán)境、經(jīng)濟狀況、文化背景和國內(nèi)有差異，在選擇投資區(qū)域和項目品種時，一定要深入調(diào)研，要遵循市場規(guī)律和國際慣例，規(guī)避風(fēng)險。
企業(yè)“走出去”，政策是保障。關(guān)銳捷建議，有關(guān)部門要加強對外向型農(nóng)業(yè)的政策、資金支持力度，加大財政投入和金融支持，建立企業(yè)“走出去”專項資金，給予適當(dāng)?shù)难a貼或貼息，加強對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，建成權(quán)威的信息交流與共享平臺，及時為“走出去”的企業(yè)提供政策和市場信息。
“一些國家對以‘圈地’、租地等形式占有土地、牧場資源的做法比較敏感，應(yīng)抓住所在國缺資金、技術(shù)、管理和支持鼓勵國外企業(yè)投資加工業(yè)的有利時機，發(fā)揮我們在資金、技術(shù)、人才等方面占優(yōu)的有利條件，采取以項目、技術(shù)、良種等龍頭企業(yè)帶生產(chǎn)基地的方式，以勞動密集型產(chǎn)品換取土地密集型資源。”關(guān)銳捷說，龍頭企業(yè)可通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，興辦農(nóng)產(chǎn)品保鮮加工業(yè)和建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場等方式，帶動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、機械設(shè)備和勞務(wù)的輸出。
我國農(nóng)業(yè)企業(yè)要在國際上站住腳，說到底就是拼質(zhì)量、拼品牌。關(guān)銳捷說，應(yīng)充分利用WTO“綠箱政策”，加強對相關(guān)國家農(nóng)產(chǎn)品市場的跟蹤研究，重視品牌建設(shè)，引導(dǎo)和支持企業(yè)申請境外品牌注冊、衛(wèi)生注冊和國際質(zhì)量、環(huán)保認(rèn)證，創(chuàng)出一批有國際競爭力的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，以品牌和質(zhì)量開拓國際市場，從而擴大我國農(nóng)業(yè)企業(yè)的知名度。
“農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)‘走出去’，需要國家加強頂層設(shè)計和戰(zhàn)略謀劃，尤其要制定更高層面的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，強化國家外交支撐作用，同時在全社會營造良好的社會輿論環(huán)境，唯此，企業(yè)在‘走出去’征程中，才能走得好、走得穩(wěn)。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心產(chǎn)業(yè)與技術(shù)室主任張照新說。
