今年2月21日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》中提出“啟動家庭農(nóng)場培育計劃”，這次出臺了與之相配套的《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃的指導(dǎo)意見》，這無疑能有效推動我國家庭農(nóng)場的有序發(fā)展，也是推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的又一得力舉措。
我們今天所用的“家庭農(nóng)場”一詞的含義與國際上通用的含義是不一樣的。在國際上，家庭農(nóng)場是泛指由農(nóng)戶家庭經(jīng)營的農(nóng)場，不論其農(nóng)場規(guī)模大小，重在家庭經(jīng)營。而我國目前所用的“家庭農(nóng)場”一詞，是特指以家庭成員為主要勞動力，以家庭為基本經(jīng)營單元，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
而對沒有達(dá)到這一定義范疇、但也是農(nóng)戶家庭在經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，歸之為“小農(nóng)戶家庭經(jīng)營”“農(nóng)戶農(nóng)場”(簡稱為“小農(nóng)戶”或“小農(nóng)戶經(jīng)營”，甚至直接稱“小農(nóng)”)。所以說，當(dāng)前國內(nèi)所用的“家庭農(nóng)場”一詞是一種特定政策層面的區(qū)分和用詞。2008年黨的十七屆三中全會報告首次使用了這種特定政策含義的“家庭農(nóng)場”一詞，將其作為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體：“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體”。2013年中央“一號文件”中多處提到家庭農(nóng)場，鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，從而“家庭農(nóng)場”一詞明確進(jìn)入了公眾認(rèn)知的規(guī)模經(jīng)營主體行列。
在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的進(jìn)程中，小農(nóng)基礎(chǔ)上難以真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須形成以規(guī)?；?jīng)營為主流的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但我國農(nóng)業(yè)面臨的最大現(xiàn)實(shí)難題是：今后很長一個時期內(nèi)，小農(nóng)戶經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式。因此，我們不得不正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用和保持其健康發(fā)展，又要照顧到眾多小農(nóng)戶這個現(xiàn)實(shí)基本面。我們常見的“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”“農(nóng)戶+合作社+公司”等實(shí)踐就是試圖兼顧兩頭的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和經(jīng)營形式，中央出臺《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》的文件也是出于這種基本現(xiàn)狀和發(fā)展需要的考慮。但發(fā)展階段的兼顧性做法畢竟不是從根本上解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，只是為了使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型發(fā)展過程走得平穩(wěn)順利一些，盡量減少減弱這一過程中的負(fù)面社會沖擊。也正因為如此，我國在農(nóng)場規(guī)模政策中把抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社作為新型經(jīng)營主體的促進(jìn)重點(diǎn)。
家庭農(nóng)場作為一種重要的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，得到了政策層面的有力支持，2014年2月24日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部(原農(nóng)業(yè)部)專門發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)[2014]1號)。這一文件有效推動了家庭農(nóng)場的發(fā)展，目前全國納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場名錄的家庭農(nóng)場近60萬家，此外還有很多沒有納入名錄的家庭農(nóng)場，可謂發(fā)展勢頭良好。但從總體數(shù)量看，當(dāng)前家庭農(nóng)場的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求;從個體上看，家庭農(nóng)場的發(fā)展也是不充分和不平衡的，同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，需要做實(shí)做強(qiáng)。
在工業(yè)社會中，農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)承擔(dān)著市場和自然雙重風(fēng)險，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投資量高、回收期長、回報率低，得不到回報的公共產(chǎn)品多，需要實(shí)質(zhì)性的政策支持，這也是全世界發(fā)達(dá)國家補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的根本原因。在“大國小農(nóng)”、人均資源緊張的我國，恰逢經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的歷史階段，農(nóng)業(yè)相對衰落明顯，農(nóng)業(yè)農(nóng)村要發(fā)展要現(xiàn)代化，必然離不開政策的大力支持。家庭農(nóng)場的發(fā)展也是如此，尤其在家庭農(nóng)場培育初期。政策支持不僅體現(xiàn)在財政、金融、保險、社保等經(jīng)濟(jì)方面，也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在引導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、社會化服務(wù)等“軟性”支持方面。
實(shí)施“家庭農(nóng)場培育計劃”就是要一方面把發(fā)展立足點(diǎn)放到有意愿、有潛力的農(nóng)戶上，通過財政、金融、保險、社保等經(jīng)濟(jì)支持政策和引導(dǎo)、咨詢、培訓(xùn)、社會化服務(wù)等“軟性”支持政策，形成鼓勵支持發(fā)展家庭農(nóng)場的良好氛圍，讓那些有長期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)意愿的農(nóng)戶能夠穩(wěn)步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，逐步發(fā)展成為規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的家庭農(nóng)場，穩(wěn)步形成千百萬家庭農(nóng)場搞現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的局面。另一方面，通過對家庭農(nóng)場提質(zhì)增效，增強(qiáng)競爭力，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供主力軍，為鄉(xiāng)村振興提供堅實(shí)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
培育家庭農(nóng)場的重要意義還體現(xiàn)在能夠有力推動農(nóng)民合作社的發(fā)展。合作社是得到政策鼓勵和支持的我國又一新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，從我國目前的合作社實(shí)踐看，合作社成員中，家庭農(nóng)場是合作社中最堅定和最有力的成員群體，甚至有不少合作社的帶頭人或核心力量是家庭農(nóng)場。從合作社的國際實(shí)踐看，即使在歐美發(fā)達(dá)國家，家庭農(nóng)場也是合作社的基本細(xì)胞和主體成分。實(shí)施家庭農(nóng)場培育計劃能與支持農(nóng)民合作社形成良性的疊加效應(yīng)。
