“俄羅斯的糧食堪稱是世界上最便宜的，最便宜時小麥每噸1000元，而國內(nèi)是每噸3000元;俄羅斯的玉米是每噸800元，國內(nèi)每噸2500元。在俄羅斯種地，如果糧食運不回來是賠錢的。國家鼓勵企業(yè)走出去、走進去，現(xiàn)狀是國內(nèi)需要的糧食拿不回來，走出去企業(yè)還賺不到錢。”
中國和俄羅斯互為最大的鄰國。2013年，中俄雙邊貿(mào)易額達到創(chuàng)紀(jì)錄的892億美元，中國已成為俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴。
在首屆中俄博覽會上，國家發(fā)展和改革委員會副主任杜鷹表示，在中俄兩國元首的直接推動下，在雙方的共同努力下，兩國毗鄰地區(qū)合作取得了長足進展。
“國家鼓勵企業(yè)走出去，一些企業(yè)響應(yīng)政策走了出去，也走了進去，融入了當(dāng)?shù)厣鐣?。但如?lsquo;走上去’，提檔升級進一步發(fā)展，卻遇到了障礙，這其中政策配套是關(guān)鍵。”黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長李德民在接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時表示，過去10年，順應(yīng)國家走出去戰(zhàn)略，黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得了不錯的成績，而今，對俄農(nóng)業(yè)合作的進一步發(fā)展卻遭遇了政策瓶頸。
“走出去”的示范區(qū)
黑龍江省是對俄農(nóng)業(yè)合作最早的省份，中俄4000多公里邊界線有長達2981公里在黑龍江省，黑龍江省與俄羅斯的阿穆爾州、猶太自治州、哈巴州、濱海邊疆區(qū)、外貝加爾邊疆區(qū)毗鄰，圍繞“兩江一湖”(烏蘇里江、黑龍江、興凱湖)在俄方邊境地區(qū)形成了520萬公頃的肥沃土地。有15個邊境口岸相連，交通便利，最近的農(nóng)場離口岸只有5公里，自然條件和氣候條件相近，地理優(yōu)勢十分明顯。
除任黑龍江省對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長之外，李德民的另一個身份是黑龍江省東寧華信工貿(mào)(集團)有限公司董事長(下稱華信集團)。
說起華信集團，李德民如數(shù)家珍，該集團從最早的貿(mào)易、地產(chǎn)起步，對俄合作已有25年歷史，現(xiàn)已發(fā)展成集農(nóng)業(yè)開發(fā)、地產(chǎn)開發(fā)和貿(mào)易于一體的大型對俄合作企業(yè)。
2007年，中央1號文件明確要求“加快實施農(nóng)業(yè)‘走出去’戰(zhàn)略”。而在此之前的2004年，華信集團已經(jīng)開始了對俄農(nóng)業(yè)合作的探索。
“我一直在思考中俄兩國真正接地氣的項目有哪些，經(jīng)過調(diào)研，我發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)是最具潛力的項目。”李德民說，中方有人力、資本、設(shè)備物資、市場等優(yōu)勢，俄方有大量的耕地資源和原生態(tài)的種植環(huán)境，雙方優(yōu)勢互補。因此，他深信農(nóng)業(yè)是中俄合作的大勢所趨。
2004年，華信集團在俄羅斯濱海邊疆區(qū)設(shè)立了中俄合資阿爾瑪達(Armada)農(nóng)業(yè)公司，將投資重點轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。2010年，華信集團開始籌建華信中俄(濱海邊疆區(qū))現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)(下稱合作區(qū))，打造集種植、養(yǎng)殖、倉儲、加工于一體的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)。
2010年，合作區(qū)被納入時任中國國家副主席習(xí)近平訪問俄羅斯期間簽訂的十個重點合作項目之一。2012年，合作區(qū)被列為時任國務(wù)院副總理李克強出訪俄羅斯期間見證簽約的中俄經(jīng)貿(mào)合作二十八個重點項目之一。
李德民介紹，目前合作區(qū)已成為俄濱海邊疆區(qū)最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，累計投資1億美元，擁有耕地面積102萬畝，設(shè)有9個農(nóng)業(yè)園區(qū)和14個種植區(qū);主要農(nóng)作物大豆、玉米、小麥單產(chǎn)連年排俄羅斯濱海邊疆區(qū)第一名;被評為俄羅斯濱海邊疆區(qū)最佳農(nóng)業(yè)企業(yè);2013年獲“俄聯(lián)邦百強農(nóng)業(yè)企業(yè)”第二名和“俄聯(lián)邦全國豬飼養(yǎng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)收益”第一名;2011、2012、2013年三年共為當(dāng)?shù)乩U納各種稅費1.5億盧布。“我們提供了俄羅斯烏蘇里斯克市80%的豬肉供應(yīng)。”李德民自豪地表示。#p#副標(biāo)題#e#
遭遇“成長的煩惱”
如今，黑龍江省在俄從事農(nóng)業(yè)開發(fā)合作的企業(yè)達110家，合作已由過去種植蔬菜向大豆、玉米、水稻、小麥等主要糧食作物種植拓展，由生豬、肉牛等禽類養(yǎng)殖向飼料加工、倉儲、物流及農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)等多個領(lǐng)域延伸。
“走出去，也走了進去”，然而，身為對俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長，李德民的心情卻是喜憂參半。
“雖然國家在農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略中出臺了一系列鼓勵支持文件，但配套政策及措施沒有跟上，導(dǎo)致走出去之后很難留下和發(fā)展起來。”李德民對《中國經(jīng)濟周刊》表示，國家實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，最根本目的是保障國家糧食安全。然而，配套政策措施的不完善使得“如何讓產(chǎn)品回來”成了他最頭疼的問題。
“我們走出去投資地區(qū)均在邊境地區(qū)，建廠初衷絕不是滿足歐洲市場需求。相比歐洲市場，合作區(qū)產(chǎn)品到國內(nèi)市場的運送距離更近。由合作區(qū)到黑龍江省會哈爾濱市，也不過800公里，到莫斯科則為8000公里。因此，農(nóng)企‘走出去’，很大程度是根據(jù)國內(nèi)市場需求到國外投資建廠的。”李德民對《中國經(jīng)濟周刊》坦言，在邊境地區(qū)建立起來的農(nóng)業(yè)合作區(qū)，其初衷就是瞄準(zhǔn)“兩個市場，兩種資源”。由于俄羅斯當(dāng)?shù)丶Z食市場有限，因此打開國內(nèi)市場對于合作區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要。
“俄羅斯的糧食堪稱是世界上最便宜的，最便宜時小麥每噸1000元，而國內(nèi)是每噸3000元;俄羅斯的玉米是每噸800元，國內(nèi)每噸2500元。在俄羅斯種地，如果糧食運不回來是賠錢的。國家鼓勵企業(yè)走出去、走進去，現(xiàn)狀是國內(nèi)需要的糧食拿不回來，走出去企業(yè)還賺不到錢。”李德民直言，國家糧食進口配額的不確定性和進口環(huán)節(jié)費用增加是影響企業(yè)產(chǎn)品“運回來”的主因。
由于國家糧食進口配額不確定，企業(yè)無法確定需求，因此難以提前進行種植規(guī)劃。李德民說，“每年種不種、種多少心里沒底，拿不到配額怎么辦?產(chǎn)品回不來，當(dāng)?shù)厥袌鲇譄o法消化，企業(yè)就只能賠錢了。”
此外，目前境外園區(qū)生產(chǎn)的成品、半成品在進口中受到限制，“國家鼓勵我們在境外建立園區(qū)，開展原料深加工。而深加工之后的產(chǎn)品進口環(huán)節(jié)又非常復(fù)雜。比如，由于沒有毛油進口許可證，自己公司所生產(chǎn)的毛油必須經(jīng)由特許經(jīng)營公司進口。” 李德民對記者解釋說。
因此，他建議“國家是否可以考慮在合作區(qū)范圍內(nèi)或可控范圍內(nèi)，對合作園區(qū)所生產(chǎn)的產(chǎn)品回國給予一些政策支持”，同時希望對在俄從事境外種植的“走出去”企業(yè)給予關(guān)稅配額的常態(tài)化。
“中俄農(nóng)業(yè)合作發(fā)展是最現(xiàn)實、最具潛力的領(lǐng)域，是中俄經(jīng)貿(mào)發(fā)展的重要組成部分，希望兩國政府在農(nóng)產(chǎn)品的進出口、融資和保護企業(yè)合法權(quán)益等方面出臺相關(guān)政策，鼓勵、支持中俄農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展。”李德民最后說。
