教育部門對(duì)職業(yè)教育重視不夠造成了"炒回鍋肉"的局面
中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院校長(zhǎng)俞仲文：我就這個(gè)問(wèn)題講幾點(diǎn)。第一個(gè)是魯部長(zhǎng)的講話在新形勢(shì)下重構(gòu)了中國(guó)高等教育版圖的工程，很欣喜，但是又有點(diǎn)酸溜溜的。這說(shuō)明我們當(dāng)時(shí)頂層設(shè)計(jì)就不科學(xué)。設(shè)想一下，當(dāng)初我們的頂層設(shè)計(jì)是兩個(gè)板塊的話，今天就不會(huì)再有這種"回鍋肉"的角色了。這次調(diào)整不要看成是權(quán)宜之計(jì)，也不應(yīng)該看成僅僅是大學(xué)生就業(yè)的功利之策，必須有大格局的視野。
3月26號(hào)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議全面闡述了我們本屆政府的職業(yè)教育觀，也是打造高職教育版圖的基本依據(jù)。主要包括發(fā)展與技術(shù)進(jìn)步相適應(yīng)的現(xiàn)代職教。意味著我們高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)徹底改變低水平、簡(jiǎn)單化、內(nèi)涵淺的毛病，現(xiàn)在這個(gè)毛病已經(jīng)很深入了，是一個(gè)通病了。50年代涌現(xiàn)了一大批勞動(dòng)模范，哪一個(gè)手上都有幾百項(xiàng)他們的技術(shù)革新，這一點(diǎn)我在日本留學(xué)的時(shí)候看到日本的經(jīng)濟(jì)體制都是員工在一線，沒(méi)有任何加班費(fèi)的情況下搞出來(lái)的，這是我們提出來(lái)的打造高職教育3.0版從一般技能培養(yǎng)到技術(shù)技能型人才引入創(chuàng)新教育，培養(yǎng)大批能工巧匠型的技術(shù)能手。第二，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)工程師，首次將培養(yǎng)工程師的目標(biāo)納入高職。工程師是我們新高職板塊的新任務(wù)。
最后一個(gè)觀點(diǎn)是采取積極的措施，而不是單純靠行政手段來(lái)做好高教板塊的調(diào)整，我提出這樣的幾個(gè)觀點(diǎn)，第一教育部?jī)?nèi)部要率先清除歧視職教的政策。比如說(shuō)同是211工程經(jīng)費(fèi)差別太大，這個(gè)教育部要很好的深思，我們之所以炒回鍋肉，就是教育部本身對(duì)職業(yè)教育重視不夠，或者口頭上重視。第二高教司和職成司要享有同樣的權(quán)利，不能厚此薄彼。第三，推動(dòng)轉(zhuǎn)型歸隊(duì)要制定有利政策，讓轉(zhuǎn)型歸隊(duì)的院校有巨大的發(fā)展空間和實(shí)際利益，比如說(shuō)有一批經(jīng)費(fèi)，你來(lái)申請(qǐng)之后才能歸隊(duì)，這就是比較好的做法。還有讓我們優(yōu)秀的高職?？茖W(xué)校的校長(zhǎng)擔(dān)任本科的校長(zhǎng)，加速轉(zhuǎn)型。另外很重要的政策是國(guó)家要改革人事分配制度。最后一點(diǎn)，跟我們轉(zhuǎn)型歸隊(duì)是有關(guān)系的，國(guó)家要下大氣力，制止我國(guó)勞動(dòng)力相對(duì)貧困化的趨勢(shì)，很多人一談到職業(yè)就羞于開口，這跟我們教育的預(yù)期和出來(lái)以后的待遇都有關(guān)系，勞動(dòng)力沒(méi)有指向勞動(dòng)力的分配政策有關(guān)系，現(xiàn)在相對(duì)貧困化相當(dāng)厲害，我們不僅要制定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而且要制定高管與員工最低相對(duì)工資比例標(biāo)準(zhǔn)，這對(duì)緩解貧富不均的毛病絕對(duì)有效。
職教轉(zhuǎn)型是關(guān)于解決"斷頭路"變?yōu)?quot;立交橋"的問(wèn)題
21世紀(jì)教育研究院副理事長(zhǎng)、西安歐亞學(xué)院院長(zhǎng)胡建波：歐洲重視應(yīng)用技術(shù)這個(gè)事跟美國(guó)之間有顯著的不同，不同在哪？主要是歐洲對(duì)技能型這方面的工作給予尊重、好的待遇、好的社會(huì)地位。在美國(guó)從事技能型的工作不太被人看得起，美國(guó)又是多元種族的國(guó)家，所以在美國(guó)也是試圖想把技術(shù)教育往前促進(jìn)，但是報(bào)考的學(xué)生里是素質(zhì)不太高的人去報(bào)考，而且現(xiàn)在經(jīng)常在報(bào)紙上披露，州政府給這些學(xué)生貸款，出來(lái)一工作幾年不還款，這類比例非常高，有些貸款機(jī)構(gòu)要打這個(gè)官司。所以美國(guó)和歐洲最大的不同是技能型人才的文化和特點(diǎn)不同。很多專家都談中國(guó)應(yīng)該做什么，中國(guó)文化特點(diǎn)跟美國(guó)差不多，跟歐洲是不太一樣的，所以要重視技能跟我們的文化特點(diǎn)不一致，德國(guó)雙元制有兩百多年的歷史了，我們馬上要學(xué)他們能不能做到？我認(rèn)為首先面對(duì)的是中國(guó)整個(gè)對(duì)技能型人才尊重的文化問(wèn)題。
歐洲的文化和亞洲的文化，對(duì)技能型人才社會(huì)認(rèn)可度不同的問(wèn)題，不是排在后面的，是一開始就要面臨的大問(wèn)題。我們現(xiàn)在上中職，高中考不上，或者家庭收入低的，趕快找一份工作，這方面來(lái)上中職，上了中職以后，上高職的時(shí)候給三校生有一個(gè)考試，技校、職業(yè)高中和中專，有幾十萬(wàn)人分流在那，最后有幾千人上一個(gè)高職、?？?。這里面整個(gè)是斷頭路，上了中職的想走升學(xué)的這個(gè)路給斷了，所以中職這幾年掉的很厲害。在這種情況下，我們首先要解決這兩者文化不同的問(wèn)題。第二個(gè)問(wèn)題這一次應(yīng)用技能大學(xué)轉(zhuǎn)型，最重要的問(wèn)題我們應(yīng)用型本科本身不受歡迎。過(guò)去規(guī)定升高職的比例是進(jìn)入高職學(xué)生的5%，我們一年高考錄取700萬(wàn)人，我們本科和專科的錄取比例大于45%，就是300多萬(wàn)人上了高職，5%的人才有資格專升本，在畢業(yè)的一瞬間考試，還有一個(gè)統(tǒng)一考試。這就意味著上高職再上升學(xué)跟他內(nèi)心的東西就矛盾了，所以高職報(bào)到率是比較低的，陜西省每年7萬(wàn)多人錄取了不去，來(lái)年再考二本三本。所以這些高職院校都遇到了生源問(wèn)題。
我女兒在加拿大讀書，她晚去了一年，老師說(shuō)你上什么職業(yè)學(xué)院，她說(shuō)那丟人死了，她不去，我要上大學(xué)。如果我們想象一下高職有20%的人能轉(zhuǎn)成四年本科的，是不是高職生存的日子一下子就好過(guò)了。很多專家講這個(gè)問(wèn)題都是從國(guó)家層面和社會(huì)層面說(shuō)問(wèn)題，就沒(méi)想社會(huì)層面怎么活的問(wèn)題。你讓學(xué)校干事，斷頭路一打開，中職和高職都好過(guò)了，生源就過(guò)來(lái)了。這次應(yīng)用型大學(xué)的轉(zhuǎn)型，對(duì)于重構(gòu)我們國(guó)家職業(yè)教育體系是一個(gè)非常好的事情。這是一個(gè)關(guān)于解決"斷頭路"變?yōu)?quot;立交橋"的問(wèn)題。
第二個(gè)問(wèn)題，也跟咱們升學(xué)主義有關(guān)，現(xiàn)在我經(jīng)常碰到一些老同志說(shuō)當(dāng)年中專的水平多高，大專水平多高，現(xiàn)在研究生都不行了。我把它稱為"關(guān)于文憑的流動(dòng)性過(guò)剩和文憑的通貨膨脹問(wèn)題"，這是世界性的問(wèn)題。我看克林頓當(dāng)州長(zhǎng)的時(shí)候14個(gè)學(xué)校升為中專學(xué)校，職業(yè)教育我們要給它一個(gè)品牌定位，從這個(gè)角度來(lái)講，我再給大家披露一組數(shù)據(jù)，芬蘭高等職業(yè)教育在?？茖哟卫镏徽忌幢壤?%，臺(tái)灣占到5%，我們現(xiàn)在占40%多。高職教育在現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境下大家就不想上了，我就想拿一個(gè)本科文憑。所以這種文憑的流動(dòng)性過(guò)剩，跟當(dāng)年我們大學(xué)畢業(yè)的時(shí)候，我掙58.5元，說(shuō)現(xiàn)在拿5000多都不如當(dāng)時(shí)58.5元管用。文憑要往上提這是一個(gè)趨勢(shì)，但又不能不管這個(gè)事。過(guò)去不讓升本，希望你能定位好這個(gè)層次，不要往上升，不然人們都辦本科了。現(xiàn)在就得讓高等院校升值，但是不能讓流動(dòng)性過(guò)剩太厲害，得一點(diǎn)點(diǎn)往上提。
第三個(gè)問(wèn)題，高考改革。中國(guó)一二十年改革都不到位，很重要的一點(diǎn)是因?yàn)槲覀兏呖几母锏臅r(shí)候總是想火中取栗，現(xiàn)在這么千軍萬(wàn)馬涌到高考這里，你讓985進(jìn)行高職，這是最熱門的，給它來(lái)一個(gè)釜底抽薪，我們700所是民辦高校，如果能參照日本的方式，民辦學(xué)校獨(dú)立招生，自主招生，一下子高考的人數(shù)就銳減了，反正這些學(xué)校吸引力也不是那么熱點(diǎn)。法理上來(lái)講是自主辦學(xué)，所以高考這種改革不能火中取栗，應(yīng)該把高職院校的招生，或者應(yīng)用型本科的招生讓自主招生來(lái)干，釜底抽薪。這是對(duì)高等教育轉(zhuǎn)型，對(duì)高考改革的一個(gè)啟示作用。
我有一個(gè)建議，成立一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展委員會(huì)，類似職業(yè)教育咨詢委員會(huì)，由著名企業(yè)家、教育家和一些社會(huì)人士和政府一些人共同組織的委員會(huì)，就像美國(guó)成立了美國(guó)質(zhì)量委員會(huì)，由社會(huì)相關(guān)各界知名人士和專家構(gòu)成的委員會(huì)。德國(guó)把它所有職業(yè)歸為330多個(gè)職業(yè)大類，然后再根據(jù)已有的證書情況推出各個(gè)層級(jí)的職業(yè)證書，可以采取外包多種方式。這個(gè)委員會(huì)一定是由企業(yè)界的和教育界人共同組成的，這個(gè)委員會(huì)成立一個(gè)工作班子聘請(qǐng)CEO進(jìn)行日常運(yùn)營(yíng)，對(duì)我們國(guó)家政治體制改革也是一種嘗試。最后我想說(shuō)一點(diǎn)，我們學(xué)校在做這個(gè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)轉(zhuǎn)型這個(gè)方面時(shí)，還是要向國(guó)際方面的教育尋找標(biāo)桿，做好內(nèi)部。比如說(shuō)內(nèi)部的治理方式的問(wèn)題，大學(xué)章程的問(wèn)題，還有現(xiàn)在信息化問(wèn)題，以及標(biāo)準(zhǔn)化課程規(guī)劃問(wèn)題，臺(tái)灣在評(píng)估的時(shí)候不叫專業(yè)與課程建設(shè)，叫課程規(guī)劃，我們今后的單元是圍繞職業(yè)和課程，淡化專業(yè)這樣的概念。我們這幾年我們學(xué)校從06、07年就在做轉(zhuǎn)型，生源要下降，我必須符合社會(huì)需要，這幾年我們拿到了國(guó)家體制改革試點(diǎn)，我們是國(guó)家教育信息化試點(diǎn)，我們也在做教育規(guī)劃學(xué)分制。如果我們跟高職對(duì)接起來(lái)，我還有一個(gè)設(shè)想是服務(wù)于地方，現(xiàn)在我們?cè)盒７浅＜写笮统鞘校?a href="http://gzstnw.cn/news/jiangsu/" target="_blank">江蘇的改革非常好，你要想辦可以，在各個(gè)地市在那個(gè)地方建一個(gè)，高等院校布局也做了一個(gè)調(diào)整，從現(xiàn)實(shí)出發(fā)。
德國(guó)唯一的教育法律規(guī)定學(xué)生18歲以前要接受義務(wù)的職業(yè)教育
德國(guó)國(guó)際合作機(jī)構(gòu)（GIZ）職業(yè)教育領(lǐng)域項(xiàng)目官員盧蕊：我跟大家做一個(gè)德國(guó)職業(yè)教育的信息分享。德國(guó)現(xiàn)在高校有430多所，一共包括綜合性大學(xué)、應(yīng)用技術(shù)大學(xué)、其他的一些比例不是很大的高等學(xué)校。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自德國(guó)統(tǒng)計(jì)局，高校種類有50%的比例是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。綜合性大學(xué)只占到整個(gè)高?？倲?shù)400多的1/4，其他的占到其他的1/4。2013—2014年這一屆的學(xué)生中有64%的學(xué)生會(huì)選擇去綜合性大學(xué)就讀。選擇去應(yīng)用技術(shù)大學(xué)就讀的學(xué)生差不多是綜合性大學(xué)的一半，選擇其他高校就讀的學(xué)生比例很小。
德國(guó)的初等教育相當(dāng)于國(guó)內(nèi)小學(xué)階段，中等教育差不多是高中這個(gè)年齡層，高等教育是我們剛才說(shuō)的傳統(tǒng)的大學(xué)，和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。繼續(xù)教育那部分是成人教育。德國(guó)教育體系最主要的特點(diǎn)是它從中等教育初中階段就有一個(gè)學(xué)生的分流。文理中學(xué)是比較傳統(tǒng)的中學(xué)，實(shí)科中學(xué)是為了職業(yè)教育培養(yǎng)，他們是培養(yǎng)技能型人才，以后會(huì)進(jìn)入職業(yè)教育。綜合學(xué)校是包含這三種學(xué)校的教學(xué)特點(diǎn)，他們是一體或者各自為政按照自己的思路辦學(xué)，但是在這些學(xué)校里有這些不同的形式。中等教育階段，我們能看出它也有兩部分特征；文理中學(xué)是比較傳統(tǒng)的中學(xué)教育。職業(yè)?？茖W(xué)校和專科高中是主要接收實(shí)科中學(xué)畢業(yè)生，接收同等水平的畢業(yè)生，他們培養(yǎng)出來(lái)的技術(shù)人才也可以工作也可以進(jìn)入高等教育。這是中等教育兩類特點(diǎn)，也是傳統(tǒng)教育或者有職業(yè)教育的內(nèi)容在里面。
高等教育就是剛才提到的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。綜合大學(xué)寫的是咱們傳統(tǒng)大學(xué)的意思。綜合性大學(xué)有91%的人是文理中學(xué)的背景，而職業(yè)院校背景的學(xué)生，他們大多選擇去應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這是從中等教育階段職業(yè)教育整個(gè)教育背景的一個(gè)延伸到了高等教育，他們還是會(huì)傾向選擇應(yīng)用技術(shù)大學(xué)。
雙元制是中等職業(yè)教育這塊，學(xué)生先和企業(yè)簽訂一個(gè)培訓(xùn)合同，這個(gè)培訓(xùn)合同簽訂之后，學(xué)校每個(gè)星期有1—2天在職業(yè)學(xué)校上一些基礎(chǔ)課，掌握一些基本的知識(shí)，有3—4天在企業(yè)崗位培訓(xùn)。在職業(yè)學(xué)校這部分是受聯(lián)邦州政府主管的，企業(yè)那塊是受商業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)。這就是雙元模式的主要概念。剛才說(shuō)到的職業(yè)學(xué)院這幾年的發(fā)展是非常迅猛，而且模式有很多的變化和創(chuàng)新，就是我現(xiàn)在給大家介紹的雙元制大學(xué)，它的特點(diǎn)是把職業(yè)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)教育結(jié)合在一起。
從整個(gè)教育體系上來(lái)看，德國(guó)的教育體系從中學(xué)就分流，就讓學(xué)生有以后我從事什么職業(yè)這樣的觀念，甚至在小學(xué)就有一個(gè)定向階段，學(xué)生在勞動(dòng)局在一些機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢，參觀企業(yè)或者到企業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，這是雙元制的延續(xù)，從中等教育一直延伸，保留了它這些精華的內(nèi)容在高等教育中有所體現(xiàn)，所以它是連貫性的。社會(huì)地位的提升是離不開政策的支持、企業(yè)配合和家長(zhǎng)的認(rèn)可。德國(guó)有唯一的關(guān)于教育的法，叫聯(lián)邦教育法。規(guī)定18歲以前要接受義務(wù)的職業(yè)教育，學(xué)生在中學(xué)的時(shí)候去企業(yè)實(shí)習(xí)，有時(shí)候會(huì)占一半的時(shí)間也是受到法律保護(hù)的，有法律支持下很多勞工糾紛問(wèn)題和勞動(dòng)安全各方面都會(huì)有一些讓大家覺得比較放心的因素。
擔(dān)憂職教轉(zhuǎn)型還是以指標(biāo)和項(xiàng)目為導(dǎo)向，而非市場(chǎng)
中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉：首先，我們討論的職業(yè)教育或者應(yīng)用型教育這個(gè)問(wèn)題是轉(zhuǎn)型的問(wèn)題還是我們現(xiàn)有管理體制和評(píng)價(jià)體制的問(wèn)題？我認(rèn)為主要是現(xiàn)行的管理體制和評(píng)價(jià)體制的問(wèn)題。如果你這個(gè)體制靈活了，這個(gè)職業(yè)教育應(yīng)用型大學(xué)有更多自主性，它怎么發(fā)展是他們的事，政府來(lái)講你需要怎么轉(zhuǎn)型這是第一個(gè)觀點(diǎn)。第二個(gè)觀點(diǎn)，自從魯部長(zhǎng)講話以后，很多的高校給我打電話，說(shuō)這要怎么搞？有的學(xué)校要改名字，有的要應(yīng)用型本科這個(gè)名字。高校不應(yīng)以行政劃分學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型。我的一個(gè)擔(dān)憂是，這次的轉(zhuǎn)型會(huì)不會(huì)向高校合并，像我們?cè)瓉?lái)院系調(diào)整那樣，因?yàn)榘船F(xiàn)有的體制辦事最方便的，最能夠短期內(nèi)見效的，是有成績(jī)的。我們講高校合并主要是采取兩個(gè)杠桿，一個(gè)是升級(jí)，另外一個(gè)是給項(xiàng)目，給錢。你轉(zhuǎn)型了我就多給你招生指標(biāo)，你轉(zhuǎn)型了我就多給你項(xiàng)目，依然是同樣的方式做這個(gè)東西，現(xiàn)有的學(xué)校本身就存在問(wèn)題，你多給我指標(biāo)我自然往那轉(zhuǎn)，這是被動(dòng)的轉(zhuǎn)，不是市場(chǎng)主導(dǎo)的，或者自主的，所以這種擔(dān)心是很大的。職教的病根在管理，政府老是把職業(yè)和學(xué)校抱在懷里，說(shuō)我是孩子很可憐，你們都照顧照顧，2000年以后開過(guò)全國(guó)職教會(huì)議，問(wèn)題解決了嗎？沒(méi)有。要改變這個(gè)體制，讓職業(yè)學(xué)校能夠自主生成，自主發(fā)展，離開政府的懷抱也能夠發(fā)展，不解決這個(gè)問(wèn)題講其他的都不行。還有一點(diǎn)，剛剛大家一講職業(yè)教育轉(zhuǎn)型，我覺得這種觀念本身后面很可怕，任何東西變化是慢慢逐漸的變化，如果一定要想大的變化，就可能什么手段都用起來(lái)了。
我們的學(xué)校不缺技能和技術(shù)，而是缺少職業(yè)精神的傳授
北京市職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李壑：首先職業(yè)教育有沒(méi)有全球共識(shí)的概念？恐怕是沒(méi)有。比如說(shuō)剛才介紹德國(guó)里面的應(yīng)用型大學(xué)可能不發(fā)生職業(yè)，德國(guó)的教育就認(rèn)為是歐洲的，其實(shí)不是，法國(guó)和德國(guó)就不一樣，是不是應(yīng)該有一個(gè)界限？我們討論問(wèn)題的時(shí)候，實(shí)際上我們很多的概念內(nèi)涵是不一樣的，包括我們討論中很多的概念，應(yīng)用型、學(xué)術(shù)型、是不是非?？茖W(xué)呢？其次，我們從這個(gè)角度上看看職業(yè)教育，自古以來(lái)，人人都要有職業(yè)，人人都要受教育，哪怕是家庭教育人人成長(zhǎng)過(guò)程中要受教育。現(xiàn)在觀察一下，我們?cè)诩铀賹?shí)現(xiàn)工業(yè)化或者信息時(shí)代的過(guò)程中，隨著技術(shù)的進(jìn)步，我們第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)容納的人數(shù)是下降的，將來(lái)我們的后代總要有一個(gè)崗位，這個(gè)崗位可能不是第一和第二產(chǎn)業(yè)，大量是第三產(chǎn)業(yè)，站在這個(gè)角度來(lái)觀察我們的職業(yè)教育，如果從裝備制造業(yè)上考慮問(wèn)題具有片面性。確實(shí)我們工業(yè)化要努力完成某些任務(wù)，但是大量現(xiàn)在的就業(yè)要轉(zhuǎn)到第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)之外的，在這樣的情況下我們的職業(yè)教育應(yīng)該怎么發(fā)展？這是要認(rèn)真從這個(gè)角度思考的。
教育管理部門始終認(rèn)為學(xué)校的腦門要繡上字，學(xué)校名字必須加"職業(yè)"，為什么？我們教育中存在一種"種性制度"，當(dāng)然也許不是最主要的矛盾，但是這種情況我們必須要克服。魯部長(zhǎng)說(shuō)職教要轉(zhuǎn)型，我覺得對(duì)職業(yè)教育是利好的信息，但是這個(gè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)得不夠。所有學(xué)校的培養(yǎng)都應(yīng)該有職業(yè)的內(nèi)容，都應(yīng)該有應(yīng)用的理論，特別是職業(yè)精神的傳授，我們現(xiàn)在缺的不是我們的技能和技術(shù)，恰恰是我們很多年輕人就業(yè)中缺的職業(yè)精神，這一點(diǎn)在任何一個(gè)學(xué)校，他們將來(lái)都要就業(yè)，職業(yè)精神是我們各類學(xué)校都應(yīng)該在我們教育教學(xué)過(guò)程中間始終堅(jiān)持的，我們把這個(gè)東西給我們受教育者傳授好才是最重要的。
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