住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部四部門近日聯(lián)合出臺指導(dǎo)意見，用3年時間，使列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)。另外，傳統(tǒng)村落認(rèn)定不搞“終身制”，建立退出機制。據(jù)專家估計，有較高保護(hù)價值的傳統(tǒng)村落現(xiàn)存不到5000個。截至目前，已有兩批1561個村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部、國家文物局、財政部近日發(fā)出《關(guān)于切實加強中國傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)意見》，提出在未來3年內(nèi)，使列入中國傳統(tǒng)村落名錄的村落文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，使其具備基本的生產(chǎn)生活條件、基本的防災(zāi)安全保障、基本的保護(hù)管理機制，逐步增強傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的綜合能力；要求注重村民生產(chǎn)生活的真實性，合理控制商業(yè)開發(fā)面積比例，嚴(yán)禁以保護(hù)利用為由將村民全部遷出。
據(jù)了解，我國2012年12月公布了第一批中國傳統(tǒng)村落名錄，共646個村落，2013年8月公示了第二批915個村落，今年計劃收錄第三批傳統(tǒng)村落名錄。而在我國的76萬處不可移動文物中，就有32萬處文物位于村落中，占總量的42%。保護(hù)中國傳統(tǒng)村落，是目前亟待完成的重要任務(wù)。
《意見》強調(diào)，保護(hù)村落的傳統(tǒng)選址、格局、風(fēng)貌，以及自然和田園景觀等整體空間形態(tài)與環(huán)境，是此次行動的主要任務(wù)；注重村落價值的完整性，挖掘和保護(hù)傳統(tǒng)村落的歷史、文化、藝術(shù)、科學(xué)、經(jīng)濟、社會等價值，同時注重村落空間、歷史的完整性，防止盲目塑造特定時期的風(fēng)貌，防止片面追求經(jīng)濟價值。
同時，改善中國傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境也是重中之重。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新表示，部分村落要統(tǒng)籌污水、垃圾、道路等項目的相關(guān)治理，但不能盲目的高標(biāo)準(zhǔn)，要切實適應(yīng)地方需要。
《意見》還要求各傳統(tǒng)村落負(fù)責(zé)部門要合理利用文化遺產(chǎn)，挖掘歷史科學(xué)藝術(shù)價值以及經(jīng)濟價值，開展研究教育等實踐活動，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)及旅游。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興強調(diào)，各部門要建立保護(hù)管理機制，做好村落文化遺產(chǎn)詳細(xì)調(diào)查工作，按照“一村一檔”要求建立中國傳統(tǒng)村落檔案；統(tǒng)一設(shè)置中國傳統(tǒng)村落的保護(hù)標(biāo)志，實施掛牌保護(hù)；引導(dǎo)社會力量通過捐資捐贈、投資、入股、租賃等方式參與保護(hù)；探索建立傳統(tǒng)建筑認(rèn)領(lǐng)保護(hù)制度。（經(jīng)濟日報）
劉昆：統(tǒng)籌資金加大投入切實加強傳統(tǒng)村落保護(hù)
同志們：
切實加強傳統(tǒng)村落保護(hù)，有利于中華民族歷史文化的傳承和農(nóng)村人居環(huán)境的改善，這項工作十分重要。下面，我對各級財政部門提幾點要求：
一、充分認(rèn)識公共財政支持傳統(tǒng)村落保護(hù)的重要意義
傳統(tǒng)村落是我國歷史文化的鮮活載體，維系著中華民族最為濃郁的“鄉(xiāng)愁”。老百姓對傳統(tǒng)村落保護(hù)問題十分關(guān)注，做好這項工作是一件得民心的事。在城鎮(zhèn)化背景下，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，符合公共財政的職能，具有重要的現(xiàn)實意義：
一是體現(xiàn)財政支出的公益性特征。傳統(tǒng)村落集合了大量的文化景觀、歷史文物、鄉(xiāng)土建筑以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是中華民族的共同財富。對這些村落進(jìn)行保護(hù)，不但涉及到傳統(tǒng)建筑修繕、公共基礎(chǔ)設(shè)施投入、文化遺產(chǎn)保護(hù)等，而且要對現(xiàn)有生產(chǎn)生活方式進(jìn)行適當(dāng)約束規(guī)范，具有明顯的外溢性特征，必須要加大公共財政投入。
二是推動專項資金整合的有益嘗試。近年來，中央財政在支持農(nóng)村環(huán)境整治、“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、文物文化遺產(chǎn)保護(hù)等多個方面設(shè)立了多個專項。本次支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，中央財政不再新設(shè)專項，而是將現(xiàn)有專項資金統(tǒng)籌安排使用。這種做法是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，清理整合專項轉(zhuǎn)移支付的重要舉措，對其他財政資金整合工作，將產(chǎn)生積極的示范效應(yīng)。
三是有利于改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活環(huán)境。目前，我國處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵時期。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)并不是去農(nóng)村化，而是要使城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，城鄉(xiāng)各具特色、一體化發(fā)展。傳統(tǒng)村落有很多分布在貧困地區(qū)、民族地區(qū)，居民改善生活的需求十分強烈。通過財政支持，在嚴(yán)格保護(hù)基礎(chǔ)上完善基礎(chǔ)設(shè)施、提升人居環(huán)境，實現(xiàn)傳統(tǒng)村落的可持續(xù)發(fā)展，對推動城鄉(xiāng)一體化有著重要意義。
二、準(zhǔn)確把握中央財政支持傳統(tǒng)村落保護(hù)的政策內(nèi)容
為了更好的推動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作，財政部與三部局對有關(guān)政策設(shè)計和資金安排作了深入研究，多次協(xié)商，形成了目前的工作方案，各級財政部門要認(rèn)真研究、準(zhǔn)確把握。
?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌現(xiàn)有專項資金，集中支持傳統(tǒng)村落保護(hù)。中央財政將統(tǒng)籌農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、“一事一議”財政獎補及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、國家重點文物保護(hù)、補助地方文化體育與傳媒事業(yè)發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等5個專項，按照“宜分則分、宜合則合”的原則，投向我國傳統(tǒng)村落?？偟南敕ㄊ?，通過三年的集中投入，使我國傳統(tǒng)村落中文化遺產(chǎn)得到基本保護(hù)，具備基本的生產(chǎn)生活條件、防災(zāi)安全保障和保護(hù)管理機制。
（二）區(qū)分輕重緩急，分年組織實施。從目前情況看，各地傳統(tǒng)村落保護(hù)情況差異較大，部分村落保護(hù)情況較好，部分自然消亡趨勢加快，還有一些面臨著開發(fā)式破壞的威脅，亟需加強保護(hù)。考慮到上述情況，財政部會同其他三部局，初步確定了三年投入100多億元的總體安排。按照輕重緩急的原則及前期準(zhǔn)備情況，2014年先啟動650個左右村落保護(hù)工作，明后年視工作進(jìn)展情況分年支持一批。
（三）以地級市為單位整體推進(jìn)，加強對傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的指導(dǎo)。我國傳統(tǒng)村落分布廣泛，情況也不盡相同。要將保護(hù)工作落到實處，必須充分發(fā)揮地方政府有關(guān)部門的指導(dǎo)作用。在資金申請程序上，要求地級市根據(jù)各村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，編制本市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實施方案，并通過省級部門向中央申請補助資金。財政部將會同三部局充分考慮各地實際情況，研究確定支持范圍，核定補助資金額度。
（四）重點支持公益性領(lǐng)域，提升村落整體發(fā)展水平。傳統(tǒng)村落保護(hù)是一項系統(tǒng)工程，需要政府、居民及社會的共同努力。在這項工作中，中央財政補助資金主要支持公益性、基礎(chǔ)性領(lǐng)域，如防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)、歷史環(huán)境要素修復(fù)、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共環(huán)境整治、文化遺產(chǎn)保護(hù)等。具體項目由各地在項目庫中自行選擇確定。
三、加強配合推動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作
傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作開展以來，各級財政部門在傳統(tǒng)村落調(diào)查、中國傳統(tǒng)村落名錄確定等方面積極配合有關(guān)部門，不少地方加大投入，很好的履行了財政部門的職責(zé)。下一步，各級財政部門要按照《指導(dǎo)意見》要求，與住建、文化、文物等部門加強協(xié)作，大力推動傳統(tǒng)村落保護(hù)工作。
（一）各級財政部門要定好位。在傳統(tǒng)村落保護(hù)過程中，財政部門是政策制定和資金管理的主體。各級財政部門既要與主管部門相互協(xié)作，也要合理定位，把握工作重點?？h級財政部門要配合編制傳統(tǒng)村落的保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，參與保護(hù)項目組織實施；市級財政部門應(yīng)當(dāng)對整體實施方案和資金需求進(jìn)行充分論證，加快推動建立保護(hù)項目庫，確保申請資金的項目能落地、可實施；省級財政部門要對各地級市上報的整體實施方案和資金需求審核把關(guān)。
?。ǘ┩苿咏⒍嘣度霗C制。傳統(tǒng)村落保護(hù)資金需求大，必須建立中央、地方、居民、社會共同投入的機制。地方各級財政部門、特別是省級財政部門，應(yīng)統(tǒng)籌有關(guān)專項加大對傳統(tǒng)村落保護(hù)的投入力度，因地制宜探索吸引社會力量參與保護(hù)的具體方式。
（三）切實加強資金管理。中央財政統(tǒng)籌現(xiàn)有專項集中支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，是整合資金的一次嘗試。在資金管理上，一是要嚴(yán)格按照有關(guān)專項管理辦法安排使用資金，確保中央補助資金盡快落實到項目，形成實物工作量。二是要及時反饋項目實施進(jìn)展，確保資金安全，務(wù)必把中央財政補助資金用到刀刃上。三是必要時，要對項目進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，確保實效。
同志們，切實加強傳統(tǒng)村落保護(hù)，是新形勢下四部局貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的具體舉措，也是推動財政專項資金整合的一次重要實踐。大家要統(tǒng)一思想、明確職責(zé)、狠抓落實，力爭用三年左右時間，使我國傳統(tǒng)村落面貌有顯著改善，推動傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作再上新臺階！（財政部網(wǎng)站）
此文系劉昆副部長2014年4月29日在切實加強傳統(tǒng)村落保護(hù)工作電視電話會議上的講話
