在涉農(nóng)企業(yè)海外投資越來越熱的同時(shí)，問題也逐漸暴露出來。海外種地牽涉的問題很多，包括政治、軍事、環(huán)境、資金、政策等因素，另外人才缺乏也是對(duì)外投資不順的原因之一。
近年來，越來越多的中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)開展了海外投資。中國(guó)商務(wù)部去年發(fā)布的《2012年度中國(guó)對(duì)外直接投資公報(bào)》顯示，2012年，中國(guó)農(nóng)林牧漁業(yè)對(duì)外直接投資流量達(dá)14.6億美元，同比增長(zhǎng)83.2%。
不過，在涉農(nóng)企業(yè)海外投資越來越熱的同時(shí)，問題也逐漸暴露出來。近日，重慶糧食集團(tuán)（下稱“重糧集團(tuán)”）被指，2011年宣布在巴西投建的大豆生產(chǎn)基地項(xiàng)目至今仍未建成。
對(duì)此，重糧集團(tuán)方面對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示，中國(guó)公司對(duì)當(dāng)?shù)仨?xiàng)目的情況并不知情，可能是由于政治問題影響項(xiàng)目進(jìn)展，但具體情況并不清楚。目前，巴西正處于大選階段，政局并不穩(wěn)定，針對(duì)此類敏感問題巴西辦事處也不會(huì)接受任何采訪。
政治風(fēng)險(xiǎn)
2011年，重糧集團(tuán)宣布投資25.03億元在巴西購買土地建設(shè)一期大豆生產(chǎn)基地。這筆投資也成為中國(guó)糧油業(yè)海外最大規(guī)模的一筆投資。隨后，重糧集團(tuán)宣布計(jì)劃增加投資至172億元，與巴方共建優(yōu)質(zhì)大豆生產(chǎn)加工物流基地項(xiàng)目，預(yù)計(jì)2013年投產(chǎn)。
不過，外媒報(bào)道稱，3年前振奮人心的投資項(xiàng)目至今還在漫長(zhǎng)的審批流程中，而計(jì)劃建立大豆壓榨工廠、鐵路和大型內(nèi)陸倉庫的100公頃土地也因工程暫停而雜草叢生。
重慶外經(jīng)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，他們會(huì)在項(xiàng)目前期以及遇到困難的時(shí)候參與協(xié)助，目前尚未獲得重糧集團(tuán)的反饋情況。該負(fù)責(zé)人同時(shí)表示，盡管各海外投資項(xiàng)目前會(huì)遇到資金、政策方面的問題，但是基本都能得到順利解決，目前也暫未有企業(yè)向外經(jīng)委匯報(bào)任何項(xiàng)目停滯的情況。
盡管從2007年中央一號(hào)文件開始，中國(guó)農(nóng)業(yè)的“走出去”戰(zhàn)略就不斷在被關(guān)注、被推進(jìn)，然而從目前看來，戰(zhàn)略實(shí)施并不容易。
黑龍江大豆協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)王小語告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，海外種地牽涉的問題很多，包括政治、軍事、環(huán)境等因素，從土地環(huán)境看，北非、阿富汗、利比亞等區(qū)域也常有戰(zhàn)爭(zhēng)。而從經(jīng)濟(jì)因素來看，在歐債危機(jī)經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后，美國(guó)量化寬松政策導(dǎo)致的通脹對(duì)各國(guó)財(cái)政都造成了一定沖擊和影響。“重糧集團(tuán)巴西項(xiàng)目的停滯，原因就包括巴西的官僚主義、經(jīng)濟(jì)放緩、土地限制以及其農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀等諸多問題。”王小語表示。
卓創(chuàng)資訊農(nóng)業(yè)分析師張彥杰則認(rèn)為，海外種地由于牽扯到土地問題，難免上升至政治層面。在海外土地承包會(huì)在實(shí)施的過程遇到各種各樣的意外狀況。在他接觸的實(shí)例中，企業(yè)當(dāng)時(shí)去買地的時(shí)候與當(dāng)?shù)卣勍?，但后來依舊會(huì)受限于各種政策。
以巴西為例，從政治經(jīng)濟(jì)角度而言，巴西的宏觀環(huán)境恐怕并不利于投資，工人停工不斷、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、政治關(guān)系復(fù)雜。“在巴西買了片荒地，待到公路建設(shè)完善，政府也極有可能強(qiáng)行收回土地。也有深加工企業(yè)在巴西包地種大豆，同時(shí)建油廠，但是在建造廠房和企業(yè)的時(shí)候就會(huì)因?yàn)榄h(huán)保不達(dá)標(biāo)使項(xiàng)目新添不少手續(xù)。”張彥杰告訴記者。
中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系副教授陳前恒也認(rèn)為，中國(guó)近幾年在海外農(nóng)業(yè)開發(fā)的整體環(huán)境與各個(gè)國(guó)家特殊的政策都在不斷變化。西方的非政府組織勢(shì)力很強(qiáng)，對(duì)于墾種土地買賣的反對(duì)意見較大，認(rèn)為土地權(quán)被剝奪會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)剞r(nóng)民貧困問題。
經(jīng)營(yíng)困境
而讓企業(yè)海外種地深陷泥沼的另一困境便是資金。農(nóng)業(yè)投資本身是個(gè)“苦差事”，投入大、周期長(zhǎng)、回收慢，又“看天吃飯”。
中華糧網(wǎng)信息部副主任郭清保告訴記者，國(guó)際糧商已經(jīng)在巴西、阿根廷等主產(chǎn)地進(jìn)行了控制，荒地開辟與耕種成本會(huì)更高，所需要占用的資金也就會(huì)更高。
一位投資人士告訴記者：“目前中國(guó)企業(yè)想走出國(guó)門，還沒有一個(gè)完善的融資體系。海外購置資產(chǎn)無法在金融機(jī)構(gòu)中作為抵押擔(dān)保物，資金來源受限。中小民營(yíng)企業(yè)普遍面臨融資難的困境，這也極大阻礙了企業(yè)的跨境發(fā)展。”
但即便在海外已扎根，距離企業(yè)初衷的達(dá)成還有多重關(guān)卡需要攻克，諸多跨境農(nóng)墾企業(yè)憂慮最多的問題之一就是如何“運(yùn)回來”。
中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品目前實(shí)行商務(wù)部頒布的《農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額管理暫行辦法》，每年度商務(wù)部均會(huì)公布豆油、菜子油、棕櫚油、食糖、羊毛、毛條的進(jìn)口配額，發(fā)改委負(fù)責(zé)調(diào)配小麥、玉米、大米、棉花。企業(yè)按生產(chǎn)、加工貿(mào)易、一般貿(mào)易進(jìn)口實(shí)績(jī)和糧食批發(fā)零售資格等不同資質(zhì)進(jìn)行申請(qǐng)。其中大部分農(nóng)產(chǎn)品近70%的進(jìn)口配額均在中糧等大型國(guó)企手里。而大豆、大麥等中國(guó)企業(yè)在國(guó)外大量生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品均不享受關(guān)稅減免待遇，并且受到企業(yè)進(jìn)口資質(zhì)限制。“海歸”的糧食由于缺乏相關(guān)協(xié)議、政策支持，遇到的問題便是歸國(guó)無門。
陳前恒告訴記者，從目前他對(duì)中國(guó)20多家已經(jīng)開展或有意愿開展海外農(nóng)業(yè)投資業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行深度訪談來看，企業(yè)“走出去”后盈利情況并不理想，從目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)海外投資的企業(yè)運(yùn)作來看，返銷比例也不大。“國(guó)家從政策層面也并不鼓勵(lì)返銷。對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)‘走出去’，更大的意義在于未來很長(zhǎng)一段時(shí)間里能夠保證穩(wěn)定的進(jìn)口權(quán)以及棉花、棕櫚油等非糧作物的進(jìn)口源。”陳前恒表示。
除了資金、政策等因素，人才缺乏也是對(duì)外投資不順的原因之一。一名從事大宗產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的人士在談到這幾年的貿(mào)易項(xiàng)目進(jìn)展不順的原因時(shí)無奈道：“還是缺人才，缺真正懂國(guó)際貿(mào)易的人才。種地收糧都不是問題，而將貨物集港運(yùn)回中國(guó)并不容易。”
在上述國(guó)際貿(mào)易人士經(jīng)手過的項(xiàng)目中，想要將農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)回國(guó)內(nèi)的海外農(nóng)戶、中小企業(yè)甚至連貿(mào)易中的“報(bào)價(jià)”都不知道如何操作。“當(dāng)?shù)禺a(chǎn)物能夠運(yùn)回來自然有很大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但是受到外貿(mào)業(yè)務(wù)、政策影響等，返銷本就不容易。加上缺乏經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致復(fù)雜的運(yùn)輸成本、到岸檢驗(yàn)等成本，價(jià)格優(yōu)勢(shì)就值得商榷了。”該人士表示。
