新華社發(fā)
13日上午，世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目終于進(jìn)入全面實(shí)施階段，而這個(gè)總投資達(dá)13.2億元的項(xiàng)目是我省農(nóng)業(yè)史上利用世行貸款最大的項(xiàng)目，更是國內(nèi)首個(gè)利用世行貸款實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染治理的項(xiàng)目。
“廣東面臨的農(nóng)業(yè)面源污染壓力很大，甚至要超過工業(yè)污染。”與會(huì)的廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護(hù)研究所教授林壁潤向記者表示，農(nóng)業(yè)面源污染的治理有一套與治理工業(yè)污染完全不同的思路，“這一次世行項(xiàng)目最大的特點(diǎn)就是強(qiáng)化源頭管控，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)戶參與的積極性。”
據(jù)介紹，該項(xiàng)目13.2億元的總投資中，世界銀行貸款1億美元，廣東省級財(cái)政配套3.2億元人民幣，企業(yè)自籌3.5億元人民幣，全球環(huán)境基金贈(zèng)款510萬美元。而1億美元貸款的還貸資金全部由省級財(cái)政負(fù)責(zé)。預(yù)計(jì)整個(gè)項(xiàng)目2018年底完工，還貸期20年。
南方日報(bào)記者鐘嘯
農(nóng)業(yè)面源污染治理成減排新戰(zhàn)場
世界銀行亞太區(qū)可持續(xù)發(fā)展局副局長舒義恩在接受記者采訪時(shí)就表示，根據(jù)2007年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東農(nóng)業(yè)面源污染的影響其實(shí)已超過了工業(yè)污染。
根據(jù)第一次廣東污染源普查公報(bào)，2007年農(nóng)業(yè)源占廣東總化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放的比例分別為40.4%、41.5%和56.0%，其中畜牧業(yè)加種植業(yè)合計(jì)又占了農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、總氮和總磷排放的比例分別為89%、91.6%和87.3%。
那么什么是“農(nóng)業(yè)面源污染”呢？據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，農(nóng)業(yè)面源污染就是指由沉積物、農(nóng)藥、廢料、致病菌等分散污染源引起的對水層、湖泊、河岸、濱岸、大氣等生態(tài)系統(tǒng)的污染。
“與點(diǎn)源污染相比，面源污染的時(shí)空范圍更廣，不確定性更大，成分、過程更復(fù)雜，更難以控制。”林壁潤向記者表示，對農(nóng)業(yè)面源污染的治理理念自然不同于治理點(diǎn)源污染。
而這也是最令人頭疼的地方，不同于標(biāo)準(zhǔn)化的工業(yè)生產(chǎn)，我國農(nóng)業(yè)活動(dòng)中，各種非科學(xué)的經(jīng)管理念和落后的生產(chǎn)方式都是造成農(nóng)業(yè)環(huán)境面源污染的重要因素。“比如說，農(nóng)戶使用了劇毒農(nóng)藥、施撒了過量的化肥，甚至露天焚燒了秸稈、隨意堆放了禽畜糞便等，都會(huì)形成污染，特別對水環(huán)境的污染最大。”一位與會(huì)的地方農(nóng)業(yè)科技人員就表示，“雖然這些行為看起來都是小事兒，但累積起來就造成了巨大的環(huán)境污染，需要付出巨大的成本來治理。”
畜禽養(yǎng)殖污染減排廣東先行
“廣東平均每畝化肥施用量51公斤，農(nóng)藥年施用量6.71萬噸，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物335.6噸，這些都是高于全國平均水平的。”一位有關(guān)部門的工作人員也表示，農(nóng)業(yè)面源污染已經(jīng)成為制約我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出問題，“大家對種植業(yè)或許還有些陌生，養(yǎng)豬場大家應(yīng)該都熟悉了，我省出欄生豬500頭以上豬場1萬多家，日產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污水45000多噸，其中64%的養(yǎng)殖業(yè)污水未經(jīng)處理直接排放。巨大的污染也成為了很多地區(qū)紛紛"趕跑豬場"的重要原因。”而事實(shí)上廣東也是畜禽養(yǎng)殖污染減排最早意識和最早實(shí)施的省份。
環(huán)保部門專家曾做過一個(gè)頗為通俗的比方，一頭豬產(chǎn)生的廢水相當(dāng)于7個(gè)人的生活廢水，而一個(gè)規(guī)模化養(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污染物，其排放量居然已不亞于一個(gè)中型工業(yè)企業(yè)的排污量。這樣也就難怪在“十二五”我國分解給各省的污染減排指標(biāo)中，首次將農(nóng)村和農(nóng)業(yè)納入了主要污染物總量減排控制范圍，而畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染減排更成為了“十二五”農(nóng)業(yè)源污染減排的一個(gè)主戰(zhàn)場。
粵農(nóng)業(yè)科技力量很強(qiáng)有推行減排基礎(chǔ)
“但現(xiàn)在的問題也十分清楚，對于中國這樣的人口大國，一方面要控制污染，另一方面又不能放慢農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是糧食生產(chǎn)，所以引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)就是一個(gè)必由的路徑了。這也正是我們選擇廣東的一個(gè)重要原因，廣東的農(nóng)業(yè)科技力量很好，有著推行相關(guān)措施的基礎(chǔ)。”舒義恩在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，在廣東推行的這一項(xiàng)目十分重要，不僅可能作為經(jīng)驗(yàn)推廣到中國其他地區(qū)，更將為世行在全球其他地區(qū)推行的類似項(xiàng)目提供經(jīng)驗(yàn)。
而為了更好地打造這塊“試驗(yàn)田”，該項(xiàng)目足足準(zhǔn)備了兩年時(shí)間，據(jù)介紹，該項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容分為了四個(gè)方面（四個(gè)子項(xiàng)），包括環(huán)境友好型種植業(yè)示范工程、農(nóng)藥污染治理示范工程、牲畜廢棄物管理示范工程及監(jiān)測評估、能力建設(shè)和知識管理等多個(gè)方面。
“根據(jù)影響力、可行性等標(biāo)準(zhǔn)，我們已在惠州、江門兩市確定了環(huán)境友好型的示范工程，將在惠陽、惠城、博羅、臺(tái)山、開平、恩平等6縣共30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行實(shí)施，治理農(nóng)田約28萬畝。同時(shí)，我們還將在惠州、江門、河源三個(gè)市試點(diǎn)牲畜廢棄物管理示范工程，并希望在條件成熟后推廣到全省，計(jì)劃治理規(guī)模養(yǎng)殖場300家。”省農(nóng)業(yè)廳方面表示，整個(gè)項(xiàng)目在思路上注重從源頭抓起，綜合治理；而在政策實(shí)行過程上，又很強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的探索，讓廣大農(nóng)戶更有參與性，并在組織管理上進(jìn)一步引進(jìn)了社區(qū)參與模式，構(gòu)建激勵(lì)機(jī)制。
多方式搭建的激勵(lì)體系已見成效
據(jù)介紹，項(xiàng)目將對多項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)升級給予了重點(diǎn)補(bǔ)貼。“農(nóng)民使用配方肥和控釋肥的補(bǔ)貼幅度為25%，使用生物農(nóng)藥和高效低毒農(nóng)藥則可獲得35%的補(bǔ)貼，每購買一支高效噴霧器也可獲得70%的補(bǔ)貼。”一位參與項(xiàng)目的專家表示，項(xiàng)目的補(bǔ)貼范圍很廣，可說是涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方方面面，但項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)卻制定得非常具體，具有非常好的引導(dǎo)性，“除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，項(xiàng)目還對很多農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提升的成果給予獎(jiǎng)勵(lì)。比如，每個(gè)獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證的項(xiàng)目可獲得獎(jiǎng)勵(lì)5000元，每個(gè)獲得綠色食品認(rèn)證的項(xiàng)目則可1萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，有機(jī)食品認(rèn)證項(xiàng)目更得到獎(jiǎng)勵(lì)2萬元，讓大家很有奔頭。”
“世界銀行方面在這個(gè)項(xiàng)目中給我們最大的幫助不是資金，而是他們帶給我們的工作理念。”參與了整個(gè)項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的林壁潤表示，雖然很多技術(shù)都是由本地專家提出的，但都必須經(jīng)世界銀行等多方論證通過后才能實(shí)施，“相比于很多項(xiàng)目邊做邊看的做法，該項(xiàng)目有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，各項(xiàng)目標(biāo)的設(shè)定也就更經(jīng)得起考驗(yàn)。”
據(jù)林壁潤介紹，單單一個(gè)IC卡補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)，都是從5到6個(gè)方案中PK出來的，“這個(gè)卡里沒有錢，但是農(nóng)戶每次持卡去購買我們推薦的農(nóng)機(jī)、產(chǎn)品的時(shí)候都會(huì)獲得相應(yīng)折扣，然后我們再根據(jù)記錄與這些商戶進(jìn)行統(tǒng)一結(jié)算，這樣農(nóng)民就實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠，從而規(guī)避了各種挪用。”
