在3月9日農(nóng)業(yè)界別的小組討論會上，全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長陳錫文關(guān)于分清“兩種農(nóng)業(yè)、兩種農(nóng)村、兩種農(nóng)民、兩種土地”的發(fā)言深得與會委員的贊同。他認為，十八屆三中全會之后，如何深化農(nóng)村改革是社會廣泛關(guān)注的熱點，當前農(nóng)村面臨很多問題，但是形成共識，形成改革突破口和路徑的最突出的問題，是要從當前中國實際和發(fā)展階段出發(fā)，去認識中國的農(nóng)村改革，在四個方面不能出現(xiàn)偏差。
首先要分清兩種農(nóng)業(yè)。他介紹，世界上大范圍有兩種農(nóng)業(yè)，很難簡單做類比。第一種是古老的、以亞洲、中東為代表的傳統(tǒng)國家農(nóng)業(yè)，發(fā)源早，基本特點是人口大量繁衍，人多地少，規(guī)模都不大。第二類是新大陸國家農(nóng)業(yè)，主要是歐洲人逐步移民占領(lǐng)土著居民發(fā)展起來的，有幾百年歷史，特點是人少地多，規(guī)模大?，F(xiàn)在有一種時髦是很多人從南北美洲引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念，認為那才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要搞就要搞成那樣?？墒菍嶋H上在中國東北、新疆等個別地方有可能實現(xiàn)，絕大地方相當長時期內(nèi)不可能實現(xiàn)，要以其為目標，這步路要走錯，損失和代價不知道有多大，所以這兩種農(nóng)業(yè)區(qū)別要認清。
其次是要分清兩種農(nóng)村，這是由兩種農(nóng)業(yè)所決定的。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家，農(nóng)村以村莊為單位進行自治治理，土地在村莊周圍，村莊里的人世代相聚，社會結(jié)構(gòu)非常緊密而傳統(tǒng)，在相當長時期保持了農(nóng)村社會的穩(wěn)定及國家的穩(wěn)定。這個社會結(jié)構(gòu)會隨著社會進步慢慢瓦解，人會走掉，村莊會變成空心村、慢慢消亡。在新大陸國家，1戶農(nóng)戶種幾萬畝地，農(nóng)莊相隔幾十里路，社區(qū)中心在鎮(zhèn)上，農(nóng)場離得很遠，誰種都無所謂。要認識到在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家的農(nóng)區(qū)，村莊在整個社會發(fā)展中具有決定性作用，這兩種農(nóng)村結(jié)構(gòu)性差別大，所以改革要考慮對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的影響。
第三是要分清兩種不同的農(nóng)民。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國家經(jīng)營規(guī)模太小，收入維持生活很難，達到城市居民生活水平很難，要改善生活，就要農(nóng)閑時間外出打工，所以農(nóng)民要兼業(yè)。新大陸農(nóng)業(yè)可以是專業(yè)農(nóng)戶，種的地多，一季下來，收入可以比城市居民高得多，所以不用兼業(yè)。
第四要分清兩種土地，這與土地制度改革關(guān)系非常大。最大的焦點是國家征地，農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地之后收益如何分配，這個問題僅存在于城鎮(zhèn)化地區(qū)，只有有可能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)用地的才有這種情況，農(nóng)村沒有這個情況。農(nóng)村土地有自己的規(guī)律，而這個矛盾集中在城近郊區(qū)和城中村。現(xiàn)在的突出問題是為了建設(shè)用地指標，到農(nóng)村去，拆農(nóng)房、并村莊，讓農(nóng)民上樓居住。地票也好、增減掛鉤也好，都是為了城鎮(zhèn)用地指標。要特別注意工商資本進入農(nóng)村圈地占地，以待地價上升的情況。”“農(nóng)村不是搞建設(shè)的地方，不得不建設(shè)是因為農(nóng)民自用，搞自用建筑，不能搞商業(yè)建設(shè)。要在農(nóng)村鼓勵土地適度集中，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，推進社會化服務(wù)。”最后，他總結(jié)說，要從國情、發(fā)展階段出發(fā)，理清農(nóng)村改革的思路。
