農(nóng)民持續(xù)增收的困境與出路
——對(duì)岳陽(yáng)市的調(diào)查與思考
中央黨校第35期中青一班課題組
歷史和現(xiàn)實(shí)證明，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)可以也只能解決農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，突破口和著力點(diǎn)在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。岳陽(yáng)作為農(nóng)業(yè)大市，既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，又積累了發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，為研究新時(shí)期農(nóng)民增收問(wèn)題提供了合適的樣本。
一、農(nóng)民增收的現(xiàn)實(shí)困境
進(jìn)入新世紀(jì)，中央連續(xù)11年下發(fā)涉農(nóng)一號(hào)文件，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)步入高速發(fā)展期。就岳陽(yáng)情況看，從2003年到2012年10年間，農(nóng)民人均純收入從2946元增長(zhǎng)到8326元，增長(zhǎng)2.8倍。其中2011年和2012年分別比上年增長(zhǎng)18.1%、17.8%，大幅超過(guò)了城鎮(zhèn)居民收入增速。
雖然農(nóng)民收入整體呈上升趨勢(shì)，但持續(xù)增長(zhǎng)的機(jī)制未能建立，突出表現(xiàn)為“兩個(gè)掩蓋”、“兩個(gè)拉大”。“兩個(gè)掩蓋”：一是農(nóng)民工資性收入掩蓋了農(nóng)民增收現(xiàn)狀。剔除工資性收入，農(nóng)民從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收實(shí)際上非常少。近10年來(lái)，岳陽(yáng)市農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)下降，工資性收入穩(wěn)步上升。不少農(nóng)民特別是中青年農(nóng)民認(rèn)為種田不如打工。二是國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼掩蓋了農(nóng)業(yè)低效甚至是負(fù)效的真相。糧食、棉花、養(yǎng)豬等都是極少利潤(rùn)，有時(shí)甚至是虧本生產(chǎn)，種養(yǎng)收益主要來(lái)自國(guó)家補(bǔ)貼。2011年，岳陽(yáng)農(nóng)民種植水稻純收入僅116.6元/畝，除去國(guó)家補(bǔ)貼，實(shí)際純收入只有7.5元。“兩個(gè)拉大”：一是城鄉(xiāng)收入差距拉大。2012年岳陽(yáng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比農(nóng)民人均純收入多13784元，而改革初期這個(gè)差距只有764元。二是內(nèi)部收入差距拉大。區(qū)域間、不同類(lèi)型農(nóng)民間收入差距大，高的人均收入過(guò)2萬(wàn)元，低的不足2000元，相差10多倍。
形成上述問(wèn)題的原因很多，主要有：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低。在不少地方，農(nóng)業(yè)從主業(yè)跌落為副業(yè)，非農(nóng)收入成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益日益偏離。二是涉農(nóng)資金技術(shù)支持偏少。這些年政府對(duì)“三農(nóng)”投入力度不斷加大，但政策性投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村資金的實(shí)際需求。由于投入不足，農(nóng)業(yè)科技支持體系不健全，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高。三是抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力不足。僅從農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售環(huán)節(jié)看，“谷連殼賣(mài)、豬連毛賣(mài)、樹(shù)連皮賣(mài)、魚(yú)連鱗賣(mài)”的銷(xiāo)售模式，以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的大幅波動(dòng)，使更多利潤(rùn)流入流通環(huán)節(jié)，減少了生產(chǎn)領(lǐng)域的直接利潤(rùn)。四是農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收能力弱。經(jīng)過(guò)多年持續(xù)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，留守農(nóng)村務(wù)農(nóng)的農(nóng)民大多年齡老化、技能單一、信息閉塞、觀念滯后，“誰(shuí)來(lái)種田”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”的問(wèn)題凸顯。五是農(nóng)業(yè)的自然風(fēng)險(xiǎn)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的矛盾日漸突出。特別是農(nóng)田水利設(shè)施毀損嚴(yán)重、無(wú)力維修，使一些地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上“望天收”。
從現(xiàn)實(shí)判斷，收入越高的農(nóng)民越容易增收，收入越低的越難增收，“剪刀差”愈顯拉大趨勢(shì)。同時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型難，中央強(qiáng)調(diào)糧食安全，地方注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政增收，農(nóng)民看重種養(yǎng)效益，三者少有交集，難以形成合力，這很有可能使農(nóng)民增收步入新的徘徊期。
二、農(nóng)民增收的實(shí)踐探索
為打破這個(gè)僵局，岳陽(yáng)市通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收，取得了初步成效。
集聚產(chǎn)生效益，以規(guī)?；卣罐r(nóng)民增收空間。岳陽(yáng)突出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化和種植區(qū)域化，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)集中，形成了10大特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，在穩(wěn)定完善土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，建立健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)以轉(zhuǎn)讓、租賃、合作等方式，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)和資源優(yōu)化配置，形成“大戶(hù)帶農(nóng)戶(hù)”的規(guī)?；a(chǎn)格局。平江縣農(nóng)民凌鑫凡在當(dāng)?shù)卣畮头鱿?，成?ldquo;小燕現(xiàn)代家庭農(nóng)場(chǎng)”，就近聘用近百名農(nóng)業(yè)工人，租用農(nóng)田120畝、旱地170畝、油茶林200畝，構(gòu)建立體種養(yǎng)加銷(xiāo)模式，經(jīng)濟(jì)收入成倍增加。
鏈條創(chuàng)造利潤(rùn)，以產(chǎn)業(yè)化提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。岳陽(yáng)利用工業(yè)技術(shù)手段推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工，把企業(yè)辦到田間地頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，打開(kāi)了農(nóng)業(yè)的利潤(rùn)空間。一方面，圍繞農(nóng)產(chǎn)品加工培育龍頭企業(yè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向園區(qū)集聚。目前，全市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)發(fā)展到8個(gè)，吸引就業(yè)近10萬(wàn)人，農(nóng)民人均增收2276元。另一方面，圍繞農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售搞活流通。近年來(lái)，岳陽(yáng)大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，花板橋蔬菜、洞庭漁都、糧食批發(fā)等20個(gè)大宗農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)輻射湘鄂贛乃至全國(guó)，有效解決了農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道窄、價(jià)格賣(mài)得低、利潤(rùn)留不住的問(wèn)題。#p#副標(biāo)題#e#
品質(zhì)提升價(jià)值，以標(biāo)準(zhǔn)化增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。岳陽(yáng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)流程、提升品質(zhì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入同步提升。一是把食品安全作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生命線(xiàn)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“放心工程”，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料、激素的投放使用，建立“從田間到餐桌”的質(zhì)量追溯體系，實(shí)現(xiàn)與大型超市和高端市場(chǎng)成功對(duì)接。二是積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素和創(chuàng)新元素流向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，支持地方和企業(yè)創(chuàng)建名優(yōu)特新產(chǎn)品，近3年全市新增涉農(nóng)中國(guó)馳名商標(biāo)14件、中國(guó)名牌產(chǎn)品3個(gè)、湖南省著名商標(biāo)81件、湖南名牌產(chǎn)品43個(gè)。三是以屈原、華容現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，湘陰國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)示范縣和汨羅、華容兩個(gè)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)為重點(diǎn)，制定生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范規(guī)程121項(xiàng)、省級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)15項(xiàng)，創(chuàng)建君山、華容兩個(gè)國(guó)家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園和湘陰茶葉標(biāo)準(zhǔn)園，帶動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化基地25個(gè)，總面積170萬(wàn)畝。
聯(lián)合促進(jìn)共贏，以合作化抵御農(nóng)業(yè)自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。岳陽(yáng)以提質(zhì)增效為方向，大力打造農(nóng)業(yè)合作的“升級(jí)版”。一是通過(guò)投資入股、聯(lián)保貸款、訂單農(nóng)業(yè)、利潤(rùn)返還等形式，將合作社發(fā)展與農(nóng)民增收緊緊聯(lián)結(jié)在一起，推進(jìn)合作層次由“松散型”向“緊密型”轉(zhuǎn)變。二是立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)動(dòng)種養(yǎng)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、農(nóng)技專(zhuān)家、營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)領(lǐng)銜或參與農(nóng)業(yè)合作，推進(jìn)合作領(lǐng)域由“生產(chǎn)型”向“鏈條型”轉(zhuǎn)變。三是將農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)列入為民辦實(shí)事工程，資金、項(xiàng)目、人才和技術(shù)向其傾斜，推進(jìn)合作服務(wù)由“單一型”向“復(fù)合型”轉(zhuǎn)變。
知識(shí)創(chuàng)造財(cái)富，以職業(yè)化方式培育現(xiàn)代新型農(nóng)民。岳陽(yáng)積極為新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，大力實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽(yáng)光工程、綠色證書(shū)工程、科技入戶(hù)工程，鼓勵(lì)具有一定技能和財(cái)富的返鄉(xiāng)農(nóng)民在家鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，培植一批種養(yǎng)大戶(hù)、個(gè)體工商業(yè)主和農(nóng)民企業(yè)家。平江縣是全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)縣，近年遴選職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象1000個(gè)，唐辛閑是其中的典型代表。他創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)“雙贏”模式，與農(nóng)戶(hù)建立長(zhǎng)期合作協(xié)議，聘請(qǐng)農(nóng)民當(dāng)機(jī)手、管理員，實(shí)行種植全程機(jī)械化生產(chǎn)，建立1000畝早稻集中育秧示范片、1000畝水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)示范片、1200畝水稻綠色防控與專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范區(qū)，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、水稻規(guī)模種植的樣板。
保障固化收益，以社會(huì)化服務(wù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。岳陽(yáng)打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)、所有制界限，建立公益性服務(wù)和經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的多元新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收提供保障。特別是在科技服務(wù)方面，岳陽(yáng)充分發(fā)揮市農(nóng)科所的科研帶動(dòng)作用，加大新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)力度，建立健全以縣級(jí)農(nóng)技推廣中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站為紐帶、農(nóng)村科技示范戶(hù)為基礎(chǔ)的技術(shù)推廣服務(wù)體系，使科技成為農(nóng)民增收的源頭活水。
三、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收要有新思路
我國(guó)耕地有限，農(nóng)產(chǎn)品是永不貶值的黃金。促進(jìn)農(nóng)民增收，提高農(nóng)民創(chuàng)收能力是核心，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的政策扶持是必要條件。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)軌期，尤需強(qiáng)有力的政策支持。
進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用。一是完善國(guó)家涉農(nóng)補(bǔ)貼政策。重點(diǎn)推進(jìn)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金的分類(lèi)管理，將種糧補(bǔ)貼直補(bǔ)到真正務(wù)農(nóng)的生產(chǎn)者手中，提高對(duì)種糧大戶(hù)的補(bǔ)貼幅度。比如，可將糧食直接補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合直補(bǔ)“三補(bǔ)”政策合一，直接按二輪延包面積發(fā)放補(bǔ)貼，既解決歷史計(jì)稅面積與實(shí)際面積不符的問(wèn)題，又便于操作，減少行政成本，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。二是加大惠農(nóng)補(bǔ)貼整合力度。目前國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)的補(bǔ)貼項(xiàng)目眾多，但重點(diǎn)不突出、資金規(guī)模效應(yīng)不明顯。建議整合涉農(nóng)建設(shè)資金，逐步將部分補(bǔ)貼和補(bǔ)助類(lèi)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金整合轉(zhuǎn)化為支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施類(lèi)資金，充分發(fā)揮惠農(nóng)補(bǔ)貼正向激勵(lì)作用，提高資金使用效益。三是盡快出臺(tái)農(nóng)業(yè)地方補(bǔ)貼政策。鼓勵(lì)各級(jí)政府因地制宜出臺(tái)地方性農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，如用專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)特色種養(yǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性，增加農(nóng)民收入。四是建立健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控機(jī)制。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不穩(wěn)定，加上國(guó)際大市場(chǎng)的影響，對(duì)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展帶來(lái)較大沖擊。因此，需加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的宏觀調(diào)控，著力構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策體系。
強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政金融政策。當(dāng)前，一些農(nóng)村基層金融機(jī)構(gòu)，不僅未給農(nóng)村地區(qū)提供資金支持，反而將農(nóng)村存款抽向城市，造成農(nóng)村資金供求失衡。應(yīng)改革完善現(xiàn)有農(nóng)村金融信貸機(jī)制，將金融機(jī)構(gòu)資金“抽水機(jī)”變?yōu)?ldquo;供水泵”，增強(qiáng)金融支持服務(wù)“三農(nóng)”的能力。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)政投入增長(zhǎng)制度化、法制化，從中央到地方調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高涉農(nóng)投入比例，納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，明確到位比例和時(shí)限，確保財(cái)政支農(nóng)投入增加。此外，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，積極引導(dǎo)社會(huì)力量投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，特別是對(duì)農(nóng)戶(hù)自愿投資投勞興建的生產(chǎn)生活設(shè)施，財(cái)政可以運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、示范啟動(dòng)等政策手段給予適當(dāng)扶持。
推進(jìn)與城鎮(zhèn)化配套的農(nóng)村改革。城鎮(zhèn)化的根本目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。因此，推進(jìn)城鎮(zhèn)化要以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，嚴(yán)防出現(xiàn)新一輪借城鎮(zhèn)化之名奪農(nóng)民之利的行為。特別需要關(guān)注三個(gè)重點(diǎn)：一是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。對(duì)于農(nóng)村土地、農(nóng)村房屋和宅基地、農(nóng)村集體資產(chǎn)，應(yīng)先通過(guò)確權(quán)賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，然后進(jìn)入市場(chǎng)交易，盤(pán)活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)資源，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。二是農(nóng)村土地征收制度改革。建立公平開(kāi)放透明的土地市場(chǎng)，完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。三是農(nóng)民進(jìn)城后的社會(huì)保障制度改革。農(nóng)民進(jìn)城后，需保留其在農(nóng)村的土地、房產(chǎn)、集體資產(chǎn)收益等財(cái)產(chǎn)權(quán)，同時(shí)完善農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)、養(yǎng)老、住房等社會(huì)保障制度，從而使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，分享發(fā)展成果。
推廣農(nóng)業(yè)適用技術(shù)。健全農(nóng)技推廣體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)，每年選定推廣一批適用的農(nóng)業(yè)新品種、新裝備、新技術(shù)，通過(guò)宣傳、示范推廣到村到戶(hù)，以科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民收入。以高新機(jī)械推廣和解放農(nóng)村勞動(dòng)力為突破口，加大農(nóng)機(jī)推廣力度，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)機(jī)、農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治等社會(huì)化服務(wù)組織，爭(zhēng)取農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平每年提高1個(gè)百分點(diǎn)，以解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足、效益不高的問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)的比較效益。
