今年中央一號(hào)文件提出：在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性、指向性。這是今年中央一號(hào)文件的一個(gè)突出亮點(diǎn)，也是對(duì)一直以來農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策上各種呼聲的一個(gè)合理回應(yīng)。
以“四補(bǔ)貼”（對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)資價(jià)格綜合補(bǔ)貼）為核心的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)變化，深受億萬農(nóng)民群眾的熱烈歡迎，對(duì)連續(xù)增產(chǎn)增收、鞏固發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村好形勢(shì)，起到了重要支撐保障作用。但也要看到，對(duì)現(xiàn)行按二輪承包耕地面積來發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的辦法，一些地方干部、專家學(xué)者，還有部分新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體如種糧大戶、家庭農(nóng)場主等等，一直都有不同的認(rèn)識(shí)。他們反映，按二輪承包面積來發(fā)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，好處是有地的農(nóng)民都能享受到補(bǔ)貼，“一卡通”到戶操作也比較簡便，執(zhí)行成本相對(duì)較低，并且可以在一定程度防止補(bǔ)貼跑冒滴漏，但有些補(bǔ)貼確實(shí)已跟種糧脫離了關(guān)系，指向性并不是很清晰，精準(zhǔn)度并不是很高，失去了鼓勵(lì)種糧的本來意義。
確實(shí)，當(dāng)初設(shè)計(jì)出臺(tái)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的目的，就是要讓農(nóng)民多種糧，也明確要求跟農(nóng)民種沒種糧、種多少糧直接掛鉤。直到現(xiàn)在，中央財(cái)政在下?lián)苎a(bǔ)貼資金的時(shí)候，還堅(jiān)持以各省區(qū)市的糧食播種面積、產(chǎn)量、庫存量、商品量為計(jì)算依據(jù)。各地在實(shí)際操作中，之所以最后基本都過渡到按二輪承包耕地面積補(bǔ)到農(nóng)戶這個(gè)辦法，主要是因?yàn)橐患乙粦舻募Z食播種面積、產(chǎn)量、商品量等等，都很難真正核算清楚，到最后只好簡化到按農(nóng)戶承包的耕地面積來處理。按農(nóng)民交售商品糧發(fā)補(bǔ)貼的辦法，好處是很精確、很科學(xué)，也符合國家要商品糧保糧食安全的大局，但在糧食市場已經(jīng)放開、糧食銷售有多條渠道的大前提下，要核實(shí)清楚每個(gè)農(nóng)戶究竟賣了多少糧、賣到了哪里，就很難辦到，在哪個(gè)環(huán)節(jié)上兌現(xiàn)補(bǔ)貼，也不好界定和選擇，所以本來很精確、很科學(xué)的一種辦法，反而會(huì)使補(bǔ)貼的過程變得更加復(fù)雜和難以控制。對(duì)農(nóng)民購買農(nóng)資的補(bǔ)貼辦法，如實(shí)行農(nóng)民到指定的農(nóng)資公司購買農(nóng)資，價(jià)格多少錢，農(nóng)民先付一部分，財(cái)政再對(duì)農(nóng)資公司補(bǔ)足，或者農(nóng)民先墊付全部價(jià)款，財(cái)政再給農(nóng)民一定比例的補(bǔ)貼，結(jié)果往往是農(nóng)資價(jià)格被抬高，補(bǔ)貼流入了農(nóng)資公司，農(nóng)民不僅得不到補(bǔ)貼的好處，甚至還要付出更高的價(jià)格。以上表明，不同的補(bǔ)貼辦法各有利弊，難以做到十全十美。實(shí)際操作中具體選擇哪種辦法，既要考慮精準(zhǔn)性、指向性，也要考慮操作性、及時(shí)性，既要追求效率、算經(jīng)濟(jì)賬，也要兼顧公平、算政治賬，特別是不能給社會(huì)和諧穩(wěn)定留下什么隱患。
從2004年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策以來，中央有關(guān)部門就不斷地在對(duì)補(bǔ)貼辦法作各種調(diào)整，比如增加總量、穩(wěn)定存量、調(diào)整增量，擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)，公開公示、直接到戶、加強(qiáng)督查等等，但總體上看，至今仍未找到各方面都非常滿意的辦法。為此，今年中央一號(hào)文件明確提出，在有條件的地方開展按實(shí)際糧食播種面積或產(chǎn)量對(duì)生產(chǎn)者補(bǔ)貼試點(diǎn)，要求隨著形勢(shì)的發(fā)展變化，與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼辦法作進(jìn)一步的調(diào)整，以最大限度地發(fā)揮出農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的效用。具體就是鼓勵(lì)和支持具備條件又有積極性的地方，以地市一級(jí)為單位，試驗(yàn)探索按實(shí)際種糧面積和糧食產(chǎn)量發(fā)補(bǔ)貼的辦法，哪塊地種了糧，哪塊地得補(bǔ)貼，產(chǎn)糧多多補(bǔ)貼，產(chǎn)糧少少補(bǔ)貼。這樣做，好處是跟種糧直接掛鉤了、綁緊了，可以更加充分地體現(xiàn)中央政策的意圖。但有一點(diǎn)需要特別注意，就是在農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營的體制下，種什么、種多少是經(jīng)常變動(dòng)的，要一家一戶地搞清楚哪塊地種了糧、哪一季種了糧，又產(chǎn)了多少糧，工作必須做得非常深入、細(xì)致、扎實(shí)，數(shù)據(jù)都要非常具體、準(zhǔn)確、可靠。還有，就是在改和試的過程中，一定要堅(jiān)持揚(yáng)長避短、趨利避害，最后看農(nóng)民滿不滿意，再?zèng)Q定推不推廣。
另外，針對(duì)種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社快速發(fā)展的新形勢(shì)，近年來，中央一直都在強(qiáng)調(diào)，要在保證普惠制補(bǔ)貼不取消、不削減的基礎(chǔ)上，新增補(bǔ)貼資金特別是關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和技術(shù)應(yīng)用推廣服務(wù)補(bǔ)貼資金，重點(diǎn)用于種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社，真正發(fā)揮補(bǔ)貼資金對(duì)糧食生產(chǎn)的激勵(lì)作用。這方面，一定要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷加大傾斜的力度。
