黨的十八屆三中全會指出，經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，是農(nóng)業(yè)市場化改革的根本方向和目標任務(wù)。如何完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用以及更好發(fā)揮政府作用呢？我們考慮，關(guān)鍵是五個抓手：一是強化信息監(jiān)測預(yù)警，構(gòu)建農(nóng)業(yè)市場化基礎(chǔ)；二是加快產(chǎn)地市場建設(shè)，銜接產(chǎn)銷脫節(jié)；三是完善價格形成和調(diào)控機制，糾正調(diào)控扭曲；四是提升農(nóng)戶營銷能力，解決主體不平等問題；五是加快農(nóng)業(yè)信息化，為創(chuàng)新生產(chǎn)管理、提升市場效率提供技術(shù)支撐。下面僅就農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警談三點認識。
信息監(jiān)測預(yù)警是完善農(nóng)業(yè)市場體系的基礎(chǔ)
諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者舒爾茨指出，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵是采取以經(jīng)濟刺激為基礎(chǔ)的市場方式，激勵生產(chǎn)者采用現(xiàn)代生產(chǎn)要素。我們理解，所謂的市場方式就是以面積、產(chǎn)量、價格、庫存、消費、貿(mào)易等產(chǎn)銷信息變化，引導(dǎo)生產(chǎn)者進行科學(xué)決策。不只是生產(chǎn)者經(jīng)營決策，消費者自由選擇，商品和要素平等交換，都是市場信息為依據(jù)的?？梢哉f，公開、透明、全面的信息是現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。要改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，就必須夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。目前經(jīng)濟發(fā)達國家都由政府主導(dǎo)，建立了從采集、分析到發(fā)布的農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系。特別是美國農(nóng)業(yè)部的信息監(jiān)測預(yù)警已經(jīng)成為服務(wù)農(nóng)場主、經(jīng)營者和需求者決策的重要工具，成為全球農(nóng)產(chǎn)品市場變化的風(fēng)向標。中國農(nóng)科院農(nóng)經(jīng)所秦富所長將其實際效果總結(jié)為“三權(quán)一利”，即主導(dǎo)了國際市場話語權(quán)，掌握了供求調(diào)控主動權(quán)，把持了世界貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)，維護了美國農(nóng)業(yè)核心利益。
我國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警工作與美國存在明顯差距
近年來我國有關(guān)部門都開展了農(nóng)業(yè)監(jiān)測預(yù)警工作，但在引導(dǎo)生產(chǎn)和國內(nèi)外市場方面與美國存在較大差距。原因可歸結(jié)為四方面：一是戰(zhàn)略定位對上不對下。美國農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警的主要目的是為生產(chǎn)經(jīng)營者開拓市場服務(wù)，而我國更多是為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，涉農(nóng)信息生產(chǎn)者“看不見、聽不懂、用不上”，也沒有相應(yīng)立法來保障信息“取之于民、用之于民”。各部門采集的價格不是交易價格，與市場的實際行情存在差距。二是體制機制各說各話。我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行由不同部門分段管理，各環(huán)節(jié)信息分別掌握在不同部門中，同一品種的信息采集和發(fā)布標準不統(tǒng)一、口徑不一致。而美國由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一開展農(nóng)業(yè)統(tǒng)計、預(yù)測和發(fā)布，有效地保證了信息的權(quán)威性。三是隊伍分散實力懸殊。美國農(nóng)業(yè)部下屬的34個局中有12個局與監(jiān)測預(yù)警直接相關(guān)，每個品種團隊由4~5名具有經(jīng)濟學(xué)、統(tǒng)計學(xué)理論功底的研究人員組成，而我們分散在各部門的相關(guān)人員雖然不少，但沒有形成合力，且缺乏穩(wěn)定專職的信息采集、定量分析和行業(yè)專家隊伍。四是基礎(chǔ)支撐技術(shù)落后。與美國龐大的數(shù)據(jù)庫和規(guī)范的分析模型相比，我們還沒有建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫及符合國情的定量分析模型。
建立中國特色農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預(yù)警體系需要三個共識
一是要不要學(xué)美國？美國是農(nóng)業(yè)市場化的“百年老店”。有人說美國人少地多，是農(nóng)產(chǎn)品出口大國，而中國正好相反，不能學(xué)。但是作為市場經(jīng)濟，處理好政府和市場關(guān)系、通過信息引導(dǎo)生產(chǎn)和市場的內(nèi)在要求是一致的。從與有關(guān)部門和行業(yè)專家研討的情況看，各方對美國做法的都比較認可，應(yīng)結(jié)合我國國情充分借鑒。二是應(yīng)實現(xiàn)什么目標？在頂層設(shè)計上，把監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)作為國家戰(zhàn)略，全行業(yè)系統(tǒng)謀劃，體制上整體布局。著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測統(tǒng)計體系，加強市場預(yù)警團隊建設(shè)，強化數(shù)據(jù)與模型支撐，打造權(quán)威的信息發(fā)布窗口。戰(zhàn)術(shù)目標是推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)管理方式變革，減少生產(chǎn)管理中的傳統(tǒng)路徑依賴，建立市場導(dǎo)向的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理制度。三是如何推進工作？按照業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流、信息流相一致的原則，當(dāng)前應(yīng)重點強化田頭價格信息采集，探索建立涉農(nóng)信息共享機制，形成全行業(yè)、可比較的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫；完善工作機制、模型和方法，啟動2014年中國農(nóng)業(yè)展望活動；依托農(nóng)業(yè)部官方網(wǎng)站建立全國農(nóng)業(yè)信息公共服務(wù)平臺，探索建立實時行情系統(tǒng)；啟動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“進村入戶”工程，打通“最后一公里”。我們充分相信，隨著三中全會決定的落實，符合中國特色的農(nóng)業(yè)市場化改革和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造將取得重要進展。
