國土資源部法律中心主任孫英輝在接受新華社記者專訪時說，農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離正式提到農(nóng)村土地制度改革層面，此舉將釋放巨大改革紅利。
本月舉行的中央農(nóng)村工作會議指出：“要不斷探索農(nóng)村土地集體所有制的有效實現(xiàn)形式，落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)”。
孫英輝說，目前，大量農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營要求土地流轉(zhuǎn)，改變“人均一畝三分地”土地細(xì)碎化現(xiàn)象。經(jīng)營權(quán)從土地承包經(jīng)營權(quán)二次分離，是對農(nóng)村經(jīng)營主體變化、農(nóng)地流轉(zhuǎn)等生產(chǎn)力發(fā)展要求的適應(yīng)性調(diào)整，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力解放。
截至今年上半年，全國農(nóng)戶承包土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.1億畝，已占到家庭承包耕地面積的23.9%，其中近80%是以轉(zhuǎn)包和出租等方式流轉(zhuǎn)。
孫英輝說，二次分離是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展背景下，適時調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，改善土地資源分配結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展而產(chǎn)生的變革。
孫英輝強調(diào)，任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位。不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，所有權(quán)都屬于農(nóng)民集體，承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭。
孫英輝說，承包經(jīng)營權(quán)一次分離激活了“人”(農(nóng)民)的積極性，推動了農(nóng)村生產(chǎn)力大解放。承包經(jīng)營權(quán)二次分離將激活“物”(農(nóng)地)的靈活性，促使農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展再一次飛躍。
孫英輝指出，必須以法治方式推進(jìn)改革。當(dāng)務(wù)之急是修改農(nóng)村土地承包法和物權(quán)法有關(guān)內(nèi)容，明確承包經(jīng)營權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)的內(nèi)容、性質(zhì)、內(nèi)涵及法律關(guān)系。強化承包經(jīng)營權(quán)二次分離與集體建設(shè)用地入市、宅基地賦能等土地產(chǎn)權(quán)制度改革的系統(tǒng)性、協(xié)同性，確保改革紅利最大釋放。
國務(wù)院已明確由國土資源部統(tǒng)一負(fù)責(zé)土地、房屋、林地、草原和海域登記，承包經(jīng)營權(quán)登記也將納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。中央要求5年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。
