中國農(nóng)村網(wǎng)綜合報道：以城市建設(shè)為主要驅(qū)動力的經(jīng)濟發(fā)展周期接近尾聲，鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村發(fā)展或?qū)⒊蔀槲磥?0年、20年中國經(jīng)濟繼續(xù)保持較高速度發(fā)展的新動力。
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時間已經(jīng)進入12月，但廣東清遠一帶仍如秋季，溫暖宜人。
這個季節(jié)，位于清遠佛岡縣龍南片區(qū)內(nèi)的公路兩旁，仍然是茂林修竹，搖曳生姿，沿著高低起伏的公路蜿蜒進入龍南片區(qū)深處，在一塊相對空曠的土地上，兩處建筑工地正在如火如荼地施工中，以當?shù)靥厣膫鹘y(tǒng)建筑風格“鍋耳樓”為元素的涼亭和小廣場已隱約可見雛形。
其中一處在建的是廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)（佛岡）試驗區(qū)（以下簡稱佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)）的服務(wù)中心，這個服務(wù)中心只是試驗區(qū)“鄉(xiāng)村風情長廊”的13個節(jié)點之一。工地旁是兩塊巨大的規(guī)劃效果圖，展示著佛岡新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的美好藍圖。
1.汪洋的八字批示
廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的設(shè)立與吳德禮密切相關(guān)。
2008年，吳德禮從山城重慶調(diào)任到羊城廣州，出任國家開發(fā)銀行廣東省分行行長一職，結(jié)束了其在重慶四年的工作。也許是因為出身農(nóng)村的關(guān)系，吳有著濃重的“三農(nóng)情結(jié)”。在重慶的四年中，吳曾在農(nóng)村和新農(nóng)村建設(shè)方面做過一些嘗試和探索，2006年在重慶開展了農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織形式改革，并形成了一定的影響力。
2009年，吳德禮將自己關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)方面的認識和構(gòu)想寫成了一份報告呈報給時任廣東省委書記的汪洋。
我們沒有能夠看到這份報告，但知情人士透露，吳德禮的這份報告“非常有分量”。按照知情人的轉(zhuǎn)述，吳在報告中提出在廣東某地構(gòu)建一塊區(qū)域進行小范圍試驗，其中重要內(nèi)容是對農(nóng)村土地制度、財稅體系、行政管理制度、金融體系進行“深刻變革”。為此，要形成政府、企業(yè)、金融、農(nóng)民四位一體的有效模式和機制，進行包括基礎(chǔ)設(shè)施、小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)和社會體系在內(nèi)的四大建設(shè)。
汪洋在這份報告上給了八個字的批語，“完善方案，可以試驗”。得到汪洋書記的批示之后，國家開發(fā)銀行廣東省分行聯(lián)合廣東省農(nóng)業(yè)廳和清遠市政府著手找一個地方就吳德禮行長的初步設(shè)想做一些試驗。
作為最初的倡議者，吳德禮被圈內(nèi)人稱為廣東省首個新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)的發(fā)起者。
最終，試驗區(qū)被劃定到了清遠市佛岡縣石角鎮(zhèn)龍南片區(qū)，這里總面積118平方公里、擁有1.86萬人口。
之所以圈定在龍南片區(qū)，試驗區(qū)的籌備者們有多重考慮。
2004年并入石角鎮(zhèn)之前，龍南片區(qū)是一個獨立的建制鎮(zhèn)，由6個行政村組成，相對完整和獨立。這一點對于一個“新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)”備選地來說顯得尤為重要。因為作為一個試驗區(qū)，如果只是一個自然村或者行政村，面積太小，創(chuàng)造出來的經(jīng)驗不具有足夠的代表性。且龍南片區(qū)雖然在粵北山區(qū)，但距離廣州市區(qū)僅70公里，處在廣州1小時交通圈內(nèi)，還有京港澳高速擦肩而過、省道252線橫貫全境，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
過去20多年來，珠三角與粵北之間經(jīng)濟、文化發(fā)展之懸殊已經(jīng)是一個不爭的事實。
時任廣東省委書記汪洋曾說：“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。
清遠地處粵北山區(qū)，社會、經(jīng)濟發(fā)展水平在廣東省內(nèi)已屬末流，佛岡縣的社會、經(jīng)濟發(fā)展在清遠市內(nèi)處于中間水平。試驗區(qū)的目標之一是讓這個區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟收入迅速提升，趕上珠三角的水平。選擇佛岡這個比較有代表性的地方進行試驗，便于積累經(jīng)驗。
此外，龍南片區(qū)又恰是佛岡境內(nèi)一塊純農(nóng)業(yè)區(qū)，基本上沒有工業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，是廣東乃至中國廣大農(nóng)村現(xiàn)狀的一個縮影。因此，將龍南片區(qū)作為“新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)”更具有代表性和典型性。
2011年8月9日，時任廣東省副省長、主管農(nóng)業(yè)的劉昆主持召開了省政府的專題會議，研究決定在龍南設(shè)立廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)。佛岡龍南的新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)得以上升到省的層面。
有了地點，還需要更具體的實施方案。
在吳德禮行長最初的構(gòu)想基礎(chǔ)上，廣東省農(nóng)業(yè)廳、國開行廣東分行、清遠市政府和佛岡縣政府四方共同參與，并引進了華中師范大學中國農(nóng)村研究院等多個科研院校、研究所，分別從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面形成了7個課題進行深入研究、論證。最終形成了一個初步實施方案，上報廣東省政府。
2011年11月24日，廣東省政府正式批復了《關(guān)于同意廣東省社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)（佛岡）基本框架方案》（以下簡稱基本框架方案）。
這天，時任廣東省委書記汪洋、省長朱小丹、副省長徐少華等廣東黨政高官到試驗區(qū)所在地龍南指導工作。此刻試驗區(qū)還只是一個藍圖。
吳德禮行長和佛岡縣縣委書記華旭初向汪洋等黨政高層匯報了試驗區(qū)的思路。
顯然，汪洋對這個試驗充滿了期待。
“汪洋書記對試驗區(qū)整體的思路很肯定，并鼓勵試驗區(qū)大膽實踐，走出一條社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新路子”。佛岡縣委常委、副縣長劉恩舉回憶。
半個月后的12月9日，試驗區(qū)啟動儀式在佛岡縣人民中心廣場舉行。
廣東省第一個社會主義新農(nóng)村建設(shè)試驗區(qū)正式啟動。
