中國農村網綜合報道：一邊是秋糧豐收成定局、全國糧食迎來歷史性的“十連增”，一邊是糧食進口量快速增長、耕地不斷減少等挑戰(zhàn)時刻敲響糧食安全警鐘。
今年是我國實施農業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略的第25年。在財政收入增速放緩、糧食增產壓力增大的形勢下，如何提高農業(yè)綜合開發(fā)資金使用效率，實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為保障國家糧食安全的新課題。
“藏糧于地”——向高標準農田要產量
走進河北省邢臺市任縣農業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，眼前數百畝高標準農田連接成片，青青的冬小麥一望無邊。田邊水泥路筆直寬敞，速生楊挺拔成排，機井房整齊劃一。
55歲的胡生軍正在自家8畝地上忙著鋪設水肥一體化的微噴設備。“以前澆地是大水漫灌，自打去年秋天在政府扶持下上了管道微噴設備，盡管一畝地多花300元，但水、肥用量節(jié)省了近一半，畝產增加30%，一年一季玉米、一季小麥種下來收入還增加600多元。”他高興地告訴記者。
把低產田變成田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路通暢、林網建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質高產高效的高標準農田，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是財政資金支持農業(yè)生產的重點。
今年3月，國務院正式批復財政部上報的《國家農業(yè)綜合開發(fā)高標準農田建設規(guī)劃》，到2020年，改造中低產田、建設高標準農田4億畝。
過去十年，我國農業(yè)綜合開發(fā)已打造2.7億畝高標準農田，累計新增糧食生產能力810億斤，為國家糧食生產“九連增”貢獻了四分之一的糧食綜合生產能力。
“規(guī)劃實施后，畝均可增產糧食100公斤以上，直接帶動種糧農民畝均增收約200元。通過挖掘糧食增產潛力和空間，實現‘藏糧于地’。”財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤說。
“增產不能忽視生態(tài)”——傳統(tǒng)開發(fā)方式亟待調整
然而，在看到農業(yè)綜合開發(fā)促進國家糧食增產的同時，過去開發(fā)過程中存在的一些問題也不容忽視：
——部分項目只注重提高農業(yè)綜合生產能力，對水資源承載能力關注不夠；
——部分項目對土壤條件考慮不充分，開發(fā)中對培肥地力、改良土壤等方面投入較少，保護土壤條件、支持科學種田、施肥措施不夠；
——一些地方沒有把生態(tài)治理和環(huán)境保護與農田開發(fā)同步協調。
“提高糧食產量不能忽視生態(tài)環(huán)境。”王光坤說，總體看，過去農業(yè)綜合開發(fā)對生態(tài)綜合治理投入不夠，1988年到2012年，生態(tài)綜合治理投入只占土地治理項目總投入的6%。
他指出，出現這些問題，既與長期以來我國農業(yè)走的是一條囿于國內資源、以增加農產品供給為目標的高投入、高產量和高資源環(huán)境代價的道路有關，也與本身沒有突出可持續(xù)的開發(fā)戰(zhàn)略有關。
對此，財政部黨組明確提出，農業(yè)綜合開發(fā)要轉變觀念，調整思路，著力促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農業(yè)競爭力。要注重頂層設計，優(yōu)化開發(fā)布局，既要不斷提升農業(yè)綜合生產能力，促進糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環(huán)境的可持續(xù)，強化生態(tài)環(huán)境資源綜合評估，適合開發(fā)的就干，不適合開發(fā)的堅決不干。
調整戰(zhàn)略五字訣——讓有限的資金發(fā)揮更大效益
黨的十八屆三中全會部署了深化財稅體制改革的一系列舉措，無疑將對今后農業(yè)綜合開發(fā)資金使用提出更高要求。
對于下一步戰(zhàn)略調整的方向，國家農發(fā)辦提出了“退、減、保、調、轉”五字訣。
退，就是退出部分中低產田改造和高標準農田建設項目，包括重金屬嚴重污染、地下水嚴重超采區(qū)的耕地以及一些投入產出效益很低的項目。嚴禁在濕地、草地、林地和25度以上坡耕地開發(fā)農田，嚴禁圍湖造田和填海造田。
減，就是在實行保護性開發(fā)的地方縮小開發(fā)范圍，降低開發(fā)強度。對依靠開采地下水又得不到有效恢復的地區(qū)，以及年降雨量200毫米以下地區(qū)，減少中低產田改造和高標準農田建設項目和范圍。
保，就是退減之后，通過重新布局仍確保完成規(guī)劃確定的高標準農田建設任務。
調，就是根據資源環(huán)境情況調整開發(fā)結構和開發(fā)政策。繼續(xù)扶持適合種糧地方，將不適合種糧地方調整為支持發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)化經營、加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。
轉，就是推動轉變耕作方式和生產方式。加快推進土地流轉和規(guī)模經營，支持提高農民組織化程度，大力扶持現代農業(yè)園區(qū)建設、龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產業(yè)發(fā)展，通過推動農業(yè)生產方式的轉變，為實現科學開發(fā)利用資源、合理保護改善環(huán)境創(chuàng)造良好條件。今年以來，國家農業(yè)綜合開發(fā)已支持17省份開展現代農業(yè)園區(qū)試點，支持龍頭企業(yè)帶動產業(yè)發(fā)展和“一縣一特”項目125個。明年還將繼續(xù)擴大試點。
王光坤表示，總體上看，戰(zhàn)略調整后，有利于緩解水土資源壓力，保護和改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動我國農業(yè)發(fā)展方式轉變。下一步將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，進一步解放思想，深化改革，創(chuàng)新農業(yè)綜合開發(fā)體制機制，更好地發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)效益，保障國家糧食安全，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
