中國農(nóng)村網(wǎng)綜合報(bào)道：一邊是秋糧豐收成定局、全國糧食迎來歷史性的“十連增”，一邊是糧食進(jìn)口量快速增長、耕地不斷減少等挑戰(zhàn)時(shí)刻敲響糧食安全警鐘。
今年是我國實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)戰(zhàn)略的第25年。在財(cái)政收入增速放緩、糧食增產(chǎn)壓力增大的形勢下，如何提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為保障國家糧食安全的新課題。
“藏糧于地”——向高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要產(chǎn)量
走進(jìn)河北省邢臺市任縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目區(qū)，眼前數(shù)百畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田連接成片，青青的冬小麥一望無邊。田邊水泥路筆直寬敞，速生楊挺拔成排，機(jī)井房整齊劃一。
55歲的胡生軍正在自家8畝地上忙著鋪設(shè)水肥一體化的微噴設(shè)備。“以前澆地是大水漫灌，自打去年秋天在政府扶持下上了管道微噴設(shè)備，盡管一畝地多花300元，但水、肥用量節(jié)省了近一半，畝產(chǎn)增加30%，一年一季玉米、一季小麥種下來收入還增加600多元。”他高興地告訴記者。
把低產(chǎn)田變成田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路通暢、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，是保障我國糧食安全的重要舉措，也是財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)。
今年3月，國務(wù)院正式批復(fù)財(cái)政部上報(bào)的《國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，到2020年，改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4億畝。
過去十年，我國農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已打造2.7億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，累計(jì)新增糧食生產(chǎn)能力810億斤，為國家糧食生產(chǎn)“九連增”貢獻(xiàn)了四分之一的糧食綜合生產(chǎn)能力。
“規(guī)劃實(shí)施后，畝均可增產(chǎn)糧食100公斤以上，直接帶動(dòng)種糧農(nóng)民畝均增收約200元。通過挖掘糧食增產(chǎn)潛力和空間，實(shí)現(xiàn)‘藏糧于地’。”財(cái)政部國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室主任王光坤說。
“增產(chǎn)不能忽視生態(tài)”——傳統(tǒng)開發(fā)方式亟待調(diào)整
然而，在看到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)促進(jìn)國家糧食增產(chǎn)的同時(shí)，過去開發(fā)過程中存在的一些問題也不容忽視：
——部分項(xiàng)目只注重提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對水資源承載能力關(guān)注不夠；
——部分項(xiàng)目對土壤條件考慮不充分，開發(fā)中對培肥地力、改良土壤等方面投入較少，保護(hù)土壤條件、支持科學(xué)種田、施肥措施不夠；
——一些地方?jīng)]有把生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)與農(nóng)田開發(fā)同步協(xié)調(diào)。
“提高糧食產(chǎn)量不能忽視生態(tài)環(huán)境。”王光坤說，總體看，過去農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對生態(tài)綜合治理投入不夠，1988年到2012年，生態(tài)綜合治理投入只占土地治理項(xiàng)目總投入的6%。
他指出，出現(xiàn)這些問題，既與長期以來我國農(nóng)業(yè)走的是一條囿于國內(nèi)資源、以增加農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)的高投入、高產(chǎn)量和高資源環(huán)境代價(jià)的道路有關(guān)，也與本身沒有突出可持續(xù)的開發(fā)戰(zhàn)略有關(guān)。
對此，財(cái)政部黨組明確提出，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)要轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和提升農(nóng)業(yè)競爭力。要注重頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化開發(fā)布局，既要不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食安全，把飯碗牢牢端在自己手上，又要更加注重資源環(huán)境的可持續(xù)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境資源綜合評估，適合開發(fā)的就干，不適合開發(fā)的堅(jiān)決不干。
調(diào)整戰(zhàn)略五字訣——讓有限的資金發(fā)揮更大效益
黨的十八屆三中全會(huì)部署了深化財(cái)稅體制改革的一系列舉措，無疑將對今后農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金使用提出更高要求。
對于下一步戰(zhàn)略調(diào)整的方向，國家農(nóng)發(fā)辦提出了“退、減、保、調(diào)、轉(zhuǎn)”五字訣。
退，就是退出部分中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，包括重金屬嚴(yán)重污染、地下水嚴(yán)重超采區(qū)的耕地以及一些投入產(chǎn)出效益很低的項(xiàng)目。嚴(yán)禁在濕地、草地、林地和25度以上坡耕地開發(fā)農(nóng)田，嚴(yán)禁圍湖造田和填海造田。
減，就是在實(shí)行保護(hù)性開發(fā)的地方縮小開發(fā)范圍，降低開發(fā)強(qiáng)度。對依靠開采地下水又得不到有效恢復(fù)的地區(qū)，以及年降雨量200毫米以下地區(qū)，減少中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和范圍。
保，就是退減之后，通過重新布局仍確保完成規(guī)劃確定的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。
調(diào)，就是根據(jù)資源環(huán)境情況調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)和開發(fā)政策。繼續(xù)扶持適合種糧地方，將不適合種糧地方調(diào)整為支持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。
轉(zhuǎn)，就是推動(dòng)轉(zhuǎn)變耕作方式和生產(chǎn)方式。加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，支持提高農(nóng)民組織化程度，大力扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)開發(fā)利用資源、合理保護(hù)改善環(huán)境創(chuàng)造良好條件。今年以來，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已支持17省份開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和“一縣一特”項(xiàng)目125個(gè)。明年還將繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)。
王光坤表示，總體上看，戰(zhàn)略調(diào)整后，有利于緩解水土資源壓力，保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。下一步將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步解放思想，深化改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)體制機(jī)制，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益，保障國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
