《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》關(guān)于土地制度改革的描述引發(fā)了市場巨大關(guān)注。有關(guān)專家認(rèn)為,隨著改革具體細(xì)則的逐一落地,權(quán)屬關(guān)系逐步完善的農(nóng)村、被賦予更多財(cái)產(chǎn)權(quán)的農(nóng)民將成為新一輪改革的最大受益者。
農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保功能松綁
從《決定》看,有兩處直接牽涉到農(nóng)村集體土地制度改革。第一處是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下,允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股,實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)……完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。
第二處與第一處互相呼應(yīng)——穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變,在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。
這兩條為下一步農(nóng)村土地改革指明了方向。改革開放經(jīng)過三十年,我國農(nóng)村的主要工作已從解決農(nóng)民的溫飽轉(zhuǎn)化到了如何使農(nóng)民富裕起來,在城市實(shí)現(xiàn)飛躍性發(fā)展后如何彌補(bǔ)日益加大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要幫助農(nóng)民致富需要發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,動員農(nóng)村各種生產(chǎn)要素尤其是家家戶戶都有的土地經(jīng)營承包權(quán)實(shí)現(xiàn)市場化流動是不可回避的問題。
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授鄧大才認(rèn)為,受農(nóng)村產(chǎn)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的制約,農(nóng)民手中的土地證和房屋產(chǎn)權(quán)證,只是一種虛擬的權(quán)利,不能轉(zhuǎn)化為市場資本。一旦實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地城鄉(xiāng)一體化,賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,意味著在現(xiàn)有政策框架內(nèi),這些虛擬的權(quán)利都能夠在市場中變現(xiàn)。
不少金融界人士也看到了農(nóng)村土改中巨大的政策紅利,認(rèn)為《決定》中對于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能的放開是重大突破,可以激發(fā)出銀行為“三農(nóng)”輸血的熱情。襄陽市銀監(jiān)局副局長賈德志說,抵押物不足是當(dāng)前信貸資金下鄉(xiāng)難的重要原因之一,土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地抵押權(quán)的放開,意味著這些都可以作為不動產(chǎn)未納入信貸抵押范疇,為金融下鄉(xiāng)打開了桎梏。
改革深化需建產(chǎn)權(quán)登記交易機(jī)構(gòu)
有關(guān)部門和業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,《決定》對土改做出了制度框架性安排。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn),具體細(xì)則需要打破過去行政機(jī)關(guān)大包大攬的思維,通過市場化手段賦予農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán),通過建立全國統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記制度,開發(fā)統(tǒng)一的登記交易系統(tǒng),來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押、擔(dān)保。
王才明等建議,整合資源,至上而下地建立統(tǒng)一的綜合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)。“由地方政府牽頭,聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國土、司法等相關(guān)職能部門和監(jiān)管部門針對‘三權(quán)’抵押貸款業(yè)務(wù)開展中涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)出臺相應(yīng)指導(dǎo)意見,規(guī)范‘三權(quán)’抵押貸款的評估登記、操作辦理、業(yè)務(wù)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié),明確相關(guān)職能部門和監(jiān)管部門的各項(xiàng)職責(zé),指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)有序地開展“三權(quán)”抵押貸款。
他說,“登記機(jī)構(gòu)建立后對土地流轉(zhuǎn)要施行強(qiáng)制性登記,逐步減少場外交易,使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場也走向規(guī)范化。”
還有業(yè)內(nèi)人士建議,對農(nóng)村資源不僅要建立統(tǒng)一的登記機(jī)構(gòu),還要完善農(nóng)村資源產(chǎn)品流轉(zhuǎn)市場。“三權(quán)”抵押貸款的抵押物不僅要能規(guī)范、方便地進(jìn)行抵押,還要能規(guī)范、方便的流轉(zhuǎn)和處置,這樣才是一個(gè)良性、可持續(xù)的市場。
