農(nóng)機購置補貼是黨的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要內(nèi)容。黨中央、國務院高度重視農(nóng)機購置補貼政策實施，中央財政連年大幅度增加投入規(guī)模，由7000萬元增加到今年的217.5億元，實施范圍自2009年起覆蓋全國所有農(nóng)牧業(yè)縣（場）。政策實施10年來，農(nóng)業(yè)部、財政部密切配合，齊抓共管，陽光操作，嚴格監(jiān)管，努力確保這項好政策發(fā)揮最大效應。
一、農(nóng)機購置補貼政策實施的成效作用
為實施好這項利國利民的好政策，在財政、紀檢監(jiān)察等部門大力支持下，農(nóng)機化主管部門始終把做好農(nóng)機購置補貼各項工作，作為一項義不容辭的政治責任，認真履職盡責，精心組織實施。一方面，積極協(xié)調(diào)爭取擴大農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模，使更多農(nóng)民受益，加快推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展；另一方面，不斷完善實施辦法，千方百計抓好農(nóng)機購置補貼政策的落實，努力確保政策實惠全部落實到農(nóng)民手中，使補貼政策取得了利農(nóng)利工、利國利民、一舉多效的好效果。
一是優(yōu)化了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。在補貼政策的有力推動下，農(nóng)機裝備水平明顯提高，農(nóng)機總動力連續(xù)躍上7億、8億、9億和10億千瓦四大臺階。2012年全國農(nóng)機總動力達到10.2億千瓦，比政策實施前的2003年增長68.9%。農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，重點作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械大型化、復式化、配套化趨勢明顯，丘陵山區(qū)農(nóng)機裝備發(fā)展提速。先進適用的農(nóng)業(yè)機械的廣泛應用，有效緩解了青壯年勞動力短缺的突出矛盾，有力保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量，迅速提升了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
二是加快了農(nóng)機化發(fā)展進程，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。在補貼政策的強力促進下，我國農(nóng)機作業(yè)水平提高之快前所未有。2010年我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平就超過50%，標志著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)實現(xiàn)由人畜力為主向機械化作業(yè)為主的歷史性跨越。2012年農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達57.2%，9年增幅超過了政策實施前35年的增幅。薄弱環(huán)節(jié)機械化突破之快前所未有。小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全過程機械化；水稻機械種植水平由2005年的7.1%提高到31.6%；玉米機收水平從4%提高到42.4%，近4年累計增長31.8個百分點，山東等省實現(xiàn)玉米全程機械化；新疆建設兵團機采棉率迅速提高到58.8%，黃河流域棉區(qū)機采棉實現(xiàn)零的突破。以農(nóng)機為載體，深松整地、精量播種、保護性耕作、高效植保等先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得以大面積推廣。
三是培育了新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，激活了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和新農(nóng)村發(fā)展活力。通過農(nóng)機購置補貼政策的實施，培育和壯大了農(nóng)機合作社等一大批新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。2012年全國農(nóng)機專業(yè)戶超過520萬個，農(nóng)機合作社數(shù)量超過3.4萬個。農(nóng)機作業(yè)服務環(huán)節(jié)從產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后，作業(yè)領(lǐng)域從種植業(yè)發(fā)展到林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和設施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域迅速擴展。很多合作社成為既提供農(nóng)機作業(yè)社會化服務，又自己從事糧食生產(chǎn)的“雙主體”。新型生產(chǎn)經(jīng)營組織的蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系發(fā)揮了重要作用。
四是擴大了農(nóng)村內(nèi)需，拉動了農(nóng)機工業(yè)發(fā)展。2004-2012年中央財政共安排補貼資金744.7億元，帶動地方和農(nóng)民投入2187.9億元，補貼購置各類農(nóng)機具2272.6萬臺（套），促進了農(nóng)機制造業(yè)、農(nóng)機流通業(yè)加快發(fā)展。2012年規(guī)模以上農(nóng)機工業(yè)總產(chǎn)值達3382億元，連續(xù)6年保持20%左右的增速，始終在機械行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，我國已成為全球農(nóng)機制造第一大國。
總之，農(nóng)機購置補貼政策真正使農(nóng)民得實惠、農(nóng)業(yè)得發(fā)展、企業(yè)得效益、政府得民心，已成為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要調(diào)控手段。實施10年來，農(nóng)業(yè)機械化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、節(jié)本增效和規(guī)模經(jīng)營，挖掘了糧食增產(chǎn)潛力，加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”、農(nóng)民增收“九連快”作出了重要貢獻。
二、農(nóng)機購置補貼政策實施的做法經(jīng)驗
農(nóng)機購置補貼作為一項強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，在實施過程中有其特殊性和復雜性，主要體現(xiàn)為“兩個選擇”。一是補貼對象有選擇，因為資金規(guī)模有限，不是所有申請補貼的農(nóng)民都能享受到農(nóng)機購置補貼；而且家家戶戶買農(nóng)機也沒必要。因此，農(nóng)機購置補貼不是普惠性的。二是補貼產(chǎn)品有選擇，不是市場上銷售的農(nóng)機產(chǎn)品都能享受補貼，根據(jù)《農(nóng)業(yè)機械化促進法》的規(guī)定，經(jīng)鑒定檢測合格，并列入國家或省級支持推廣目錄的產(chǎn)品才能享受補貼。正是由于這種特殊性和復雜性，使落實這項補貼政策的難度和工作量，都遠遠大于其他農(nóng)業(yè)補貼。
這種選擇性政策的優(yōu)點是有利于實現(xiàn)調(diào)控和引導，集中資金保重點，實現(xiàn)政策目標。缺點是在實施過程中，存在權(quán)力尋租的空間和可能。近年來，按照“制約行政權(quán)力、加強社會監(jiān)督”的總體思路，各級農(nóng)機化主管部門會同財政、紀檢監(jiān)察部門，針對新情況新問題，不斷研究完善和組織實施農(nóng)機購置補貼監(jiān)管措施。
?。ㄒ唬┟鞔_要求，落實責任。為進一步增強地方各級農(nóng)機化主管部門實施農(nóng)機購置補貼政策的責任意識和大局意識，近幾年來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司每年都與各省級農(nóng)機化主管部門簽署落實農(nóng)機購置補貼政策工作責任書，明確責任義務，細化任務目標，落實獎懲措施。絕大多數(shù)省也與市縣層層簽訂責任狀，嚴格落實“主要領(lǐng)導負總責、分管領(lǐng)導負全責、工作人員直接負責”的責任機制。
（二）完善制度，規(guī)范管理。認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，圍繞加強實施主體監(jiān)管，不斷完善管理制度。在農(nóng)機購置補貼政策的實施辦法和保障措施層面，制定了以“三個嚴禁、四個禁止、五項制度、八個不得”為核心的一整套制度體系，基本涵蓋了政策實施的全過程。2012年農(nóng)業(yè)部印發(fā)通知進一步明確了補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)的資質(zhì)條件和懲處規(guī)定。同時，深入推進農(nóng)機購置補貼政策信息公開工作，加強廉政風險防控建設，并從2012年開始對省級農(nóng)機化主管部門落實農(nóng)機購置補貼政策情況開展延伸績效管理，以考核促監(jiān)管。
（三）鼓勵創(chuàng)新，推進試點。近年來，農(nóng)財兩部鼓勵各地在保證資金安全、讓農(nóng)民得實惠、給企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境的前提下，就補貼程序開展創(chuàng)新試點。2012年推動江蘇、浙江、湖南等17個省開展了“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”創(chuàng)新試點，今年試點范圍擴大到32個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆兵團）；江蘇、吉林等省對水稻插秧機、玉米收獲機等重點機具實行敞開補貼試點。從2012年下半年開始利用中央財政資金，在山東等11省份啟動農(nóng)機報廢更新補貼試點，有效促進了農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)機安全生產(chǎn)。
?。ㄋ模┞?lián)合督導，加強監(jiān)管。建立農(nóng)機購置補貼實施多部門聯(lián)動監(jiān)督檢查機制。每年農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司、駐部監(jiān)察局、財務司都聯(lián)合制定農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)督檢查方案，成立聯(lián)合督導組，分赴有關(guān)省開展農(nóng)機購置補貼專項督導檢查。對存在的問題及時指出，督促徹底整改。要求各地邀請紀檢監(jiān)察部門全程參與補貼實施，強化內(nèi)部約束。明確縣級財政部門應按照不低于購機農(nóng)民10%的比例進行抽查核實。
（五）開展核查，嚴懲違規(guī)。對舉報投訴的問題和線索，凡報必查。重大線索會同有關(guān)部門開展實地核查。對查實的案件，嚴懲不貸。近年來，農(nóng)業(yè)部直接組織查處了浙江艾格萊公司等多家企業(yè)套補違規(guī)操作行為。2011~2012年，共取消或暫停56家生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品補貼資格，永久取消68家經(jīng)銷商經(jīng)營補貼產(chǎn)品的資格，有力地維護了農(nóng)機購置補貼政策的嚴肅性和廣大農(nóng)民群眾合法權(quán)益。
經(jīng)過10年的農(nóng)機購置補貼政策實施實踐，我們積累了一些寶貴經(jīng)驗：一是注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、農(nóng)民專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機化發(fā)展的質(zhì)量和水平；二是注重統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進丘陵山區(qū)、草原牧區(qū)及林果業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)機械化發(fā)展；三是注重扶優(yōu)扶強，大力推廣先進適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務到位的機具；四是注重陽光操作，加強實施監(jiān)管和廉政風險防范，強化績效管理考核，進一步推進補貼政策執(zhí)行過程公平公開；五是注重充分發(fā)揮市場機制作用，切實保障農(nóng)民選擇購買農(nóng)機的自主權(quán)；六是注重發(fā)揮補貼政策的引導作用，調(diào)動農(nóng)民購買和使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展。
三、進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管的主要措施
2013年中央1號文件指出：“落實好對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼政策，擴大農(nóng)機具購置補貼規(guī)模，推進農(nóng)機以舊換新試點”。國務院《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》（國發(fā)〔2013〕6號）指出：“建立健全農(nóng)業(yè)補貼穩(wěn)定增長機制，完善良種補貼、農(nóng)資綜合補貼和糧食直補政策，增加農(nóng)機購置補貼規(guī)模”。這說明黨中央國務院對農(nóng)機購置補貼政策一舉多得的成效是充分肯定的。我們一定要繼續(xù)發(fā)揚迎難而上、奮發(fā)有為的精神，再接再厲，進一步落實好黨中央國務院的決策部署。
目前，從全國總體上看，農(nóng)機購置補貼各項規(guī)定和紀律要求已經(jīng)很明確，管理制度和運行機制也不斷健全完善。但近幾年來，隨著農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模逐年擴大，補貼機具種類范圍越來越廣，涉及的企業(yè)和經(jīng)銷商越來越多，政策實施過程中也暴露出一些不容忽視的問題。一是少數(shù)地區(qū)工作人員責任心不夠強，服務意識不夠，工作質(zhì)量和效率不高。二是有些地方?jīng)]有足額安排必要的工作經(jīng)費，一定程度上影響了補貼政策順利實施。三是違規(guī)違紀問題時有發(fā)生。有的單位違規(guī)向企業(yè)收取推廣費、服務費；少數(shù)農(nóng)機化主管部門干部經(jīng)不起誘惑，接受企業(yè)商業(yè)賄賂，有的失職瀆職，以權(quán)謀私；部分農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商缺乏誠信，與不法人員勾結(jié)，弄虛作假，騙套補貼資金，組織倒賣機具。四是有的補貼機具質(zhì)量服務有待改進，維修服務和配件供應不及時。
分析產(chǎn)生上述問題，特別是違規(guī)違紀問題的原因，雖然有制度不夠健全完善的因素，但主要是政策執(zhí)行和操作層面的問題，多屬于違規(guī)違紀頂風作案。我國地域情況復雜，作物品種多樣，農(nóng)機需求差異大，推廣目錄制定和補貼額確定等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作，如果采取全國一刀切的方式，有利于統(tǒng)一管理，防范權(quán)力尋租，但不符合因地制宜、分類指導的原則。因此，根據(jù)實際需要，農(nóng)、財兩部允許各省在省級支持推廣目錄制定、非通用產(chǎn)品補貼額的確定上有一定的自主權(quán)，但強調(diào)要結(jié)合實際、公開公平公正地開展。同時允許在全國統(tǒng)一規(guī)定的12大類48小類175個品目補貼機具種類之外，可根據(jù)實際需要，自行增加不超過30個品目機具列入中央財政補貼范圍。這些為發(fā)揮中央和地方兩個積極性而做的制度安排，大部分省執(zhí)行得很好，但也有少數(shù)省份沒有嚴格落實農(nóng)財兩部的各項規(guī)定要求，個別農(nóng)機局負責人對自己要求不嚴，對下缺乏監(jiān)督，有的甚至以權(quán)謀私、收受賄賂，嚴重影響農(nóng)機購置補貼政策實施效果，影響農(nóng)機化主管部門形象。
針對這種情況和問題，農(nóng)業(yè)部反復強調(diào)紀律要求，要求各級農(nóng)機化主管部門如履薄冰盡職責，心無旁騖抓落實，攻堅克難求績效，今年又印發(fā)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進一步加強農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)督管理工作的意見》，要求各地進一步提高認識，加強監(jiān)管，切實促進補貼政策科學高效規(guī)范廉潔實施。
第一，要深刻認識重大意義。農(nóng)機購置補貼是中央一項重要的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，也是促進農(nóng)機化發(fā)展、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效調(diào)控手段。各級農(nóng)機化主管部門要把落實好農(nóng)機購置補貼政策作為重要職責和政治任務，以對黨和人民高度負責的精神，持之以恒抓監(jiān)管，堅定不移抓落實，切實把這項好政策不折不扣落實到位。
第二，要全面履行監(jiān)管職責。省級農(nóng)機化主管部門要做好農(nóng)機購置補貼實施監(jiān)管的組織協(xié)調(diào)，制定監(jiān)管督查方案并組織實施，按規(guī)定查處違規(guī)產(chǎn)銷企業(yè)。要深入推進市縣級農(nóng)機購置補貼政策實施延伸績效管理。農(nóng)機鑒定機構(gòu)要規(guī)范鑒定行為，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。地市級農(nóng)機化主管部門要加強對縣級補貼實施方案審核、補貼工作監(jiān)督檢查、補貼機具抽查等工作?？h級農(nóng)機化主管部門要在縣級農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，制定實施和監(jiān)管方案，加強農(nóng)民購機情況核查公示，認真調(diào)查處理群眾投訴。
第三，要嚴格執(zhí)行各項規(guī)定。各級農(nóng)機化主管部門要自覺樹立和維護管理制度的權(quán)威性，做到按辦法辦事，按規(guī)定操作，按紀律執(zhí)行，絕不允許違背程序、擅自變通，堅決杜絕以本地區(qū)情況特殊為名，在貫徹執(zhí)行黨中央國務院決策部署和農(nóng)財兩部管理制度上打折扣、做選擇、搞變通。
第四，要大力推進信息公開。各地要進一步加大農(nóng)機購置補貼信息公開力度，堅持全面、全程、深入公開，自覺接受社會各界監(jiān)督。要重點推進部、省、市、縣四級農(nóng)機購置信息公開專欄建設，將農(nóng)機購置補貼政策信息公開到村，宣傳到戶，使政策實施公開透明、陽光操作。
第五，要嚴懲違法違規(guī)行為。省級農(nóng)機化主管部門要加強對各地補貼實施情況的督導檢查，落實重大案件行政問責制度，對問題較大的縣市要在全省農(nóng)機、財政系統(tǒng)進行通報。各級農(nóng)機化主管部門要依法依規(guī)嚴厲打擊有組織有預謀倒賣補貼機具、騙取補貼資金的行為。該取消資格的堅決取消補貼資格，該上黑名單的一定要及時列入黑名單。對違規(guī)性質(zhì)惡劣的產(chǎn)銷企業(yè)，建議工商部門吊銷其營業(yè)執(zhí)照；情節(jié)嚴重涉嫌犯罪的，協(xié)調(diào)司法機關(guān)處理。
第六，要積極開展創(chuàng)新試點。按照農(nóng)財兩部要求，倡導“全價購機、縣級結(jié)算、直補到卡”和重點機具敞開補貼試點，同時對試點過程中可能出現(xiàn)的問題，要建立相應的預案。特別是要協(xié)調(diào)出臺金融信貸等配套政策措施，緩解農(nóng)民籌資壓力，縮短補貼兌付時間，讓農(nóng)民群眾更加滿意。同時，要因地制宜地不斷完善廉政風險防控、監(jiān)督檢查等措施，使各項管理制度更加健全有效。
