按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部《關(guān)于印發(fā)<“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動工作方案>的通知》(農(nóng)機發(fā)〔2022〕1號)要求，全面落實省十二次黨代會提出的“講政治、抓發(fā)展、惠民生、保安全”工作總思路，結(jié)合我省農(nóng)機安全生產(chǎn)實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、服務(wù)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，以依法監(jiān)管、規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)為路徑，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，提升監(jiān)管效果，鞏固發(fā)展“政府負(fù)責(zé)、行業(yè)主抓、部門協(xié)作、群眾參與”的農(nóng)機安全生產(chǎn)長效機制，為支撐農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供安全保障。
二、目標(biāo)任務(wù)
“十四五”期間，以“創(chuàng)建‘平安農(nóng)機’，提升發(fā)展質(zhì)量”為主題，每年創(chuàng)建推薦一批全國“平安農(nóng)機”示范市(設(shè)區(qū)的市)和示范縣(區(qū)、市)，推廣一批“平安農(nóng)機”創(chuàng)建典型案例。通過示范創(chuàng)建、典型案例促進(jìn)地方政府更加重視農(nóng)機安全生產(chǎn)工作，不斷加強部門間協(xié)作配合;推動安全監(jiān)管力量向基層延伸下沉，監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)更加健全;強化農(nóng)機安全監(jiān)管能力建設(shè)，監(jiān)管工作規(guī)范化、專業(yè)化、信息化、便民化水平不斷提高;農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場等農(nóng)機經(jīng)營組織的主體責(zé)任得到有效落實，農(nóng)機駕駛?cè)藛T安全技能不斷提升，農(nóng)機違法違規(guī)行為和安全隱患大幅減少，農(nóng)民群眾主動參與農(nóng)機安全生產(chǎn)的意識不斷增強，農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍更加濃厚、安全意識深入人心。
三、創(chuàng)建程序
(一)全國“平安農(nóng)機”示范市、縣創(chuàng)建推薦
各地嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部《“十四五”時期“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動工作方案》明確的要求和申報條件開展全國“平安農(nóng)機”示范市、縣創(chuàng)建(見附件1)。創(chuàng)建有效期為5年，已被命名為全國“平安農(nóng)機”示范縣(區(qū)、市)的，自命名之日起滿5年后如繼續(xù)創(chuàng)建，應(yīng)重新申報。
1.市縣申報。每年8月底前，市、縣人民政府按照創(chuàng)建條件，自愿申報全國“平安農(nóng)機”示范市、縣，規(guī)范填寫申報材料(一式兩份)。示范縣(區(qū)、市)的申報材料由市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同應(yīng)急管理部門審核，兩部門聯(lián)合行文擇優(yōu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳推薦;示范市(州)的材料由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同應(yīng)急管理廳審核。
2.省級推薦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同應(yīng)急管理廳對各地的申報材料采取專家審核和實地核驗等方式進(jìn)行初評，每年9月底前視當(dāng)年各地報送情況，擇優(yōu)提出擬向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部推薦的名單，經(jīng)公示后，兩部門聯(lián)合行文推薦至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部。
3.動態(tài)管理。“十四五”期間，對“平安農(nóng)機”示范市、縣實行動態(tài)管理，對創(chuàng)建期間發(fā)生較大及以上農(nóng)機事故的示范市和發(fā)生農(nóng)機死亡事故的示范縣，當(dāng)即撤銷示范申報資格;對已列為向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部推薦名單的示范市縣，推薦后年度內(nèi)發(fā)生較大及以上農(nóng)機事故的示范市和發(fā)生農(nóng)機死亡事故的縣，逐級上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、應(yīng)急管理部取消命名資格;已被命名為全國示范的市縣，經(jīng)調(diào)查核實出現(xiàn)不符合創(chuàng)建條件的，逐級上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和應(yīng)急管理部在公布下一批“平安農(nóng)機”示范市、縣名單時予以撤銷。
(二)全省“平安農(nóng)機”創(chuàng)建典型案例推廣
對照全省“平安農(nóng)機”創(chuàng)建典型案例工作指引(附件2)，本著符合一個、推廣一個原則，按照自愿參與、市級核實、省級抽查、公開推廣的程序，著力總結(jié)農(nóng)機安全管理整體水平或某一方面具有特色亮點的做法，每年在全省范圍內(nèi)征集推廣一批典型案例。對象以縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧)農(nóng)村局、農(nóng)機合作社為主，重點突出地方黨委政府重視、落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責(zé)任、創(chuàng)新農(nóng)機安全管理方式、推動農(nóng)機安全規(guī)范化發(fā)展等方面取得顯著成效。
每年8月底前，有意愿的縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或農(nóng)機合作社自愿歸納總結(jié)本地、本單位典型經(jīng)驗做法、取得的成效等，形成《四川省“平安農(nóng)機”創(chuàng)建典型案例情況表》(附件4)報所在地市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和應(yīng)急管理部門，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村會同應(yīng)急管理部門審查核實后，擇優(yōu)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、應(yīng)急管理廳推薦。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同應(yīng)急管理廳在10月底以前組織開展復(fù)核抽查，12月底前共同向社會公開推廣。
四、工作措施
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識。“平安農(nóng)機”是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、應(yīng)急管理部門傾力打造的農(nóng)機安全監(jiān)管品牌形象，是各地農(nóng)機安全監(jiān)管工作成效的展示平臺。各地要充分認(rèn)識“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動的重要意義，將其作為落實“保安全”的重要抓手，積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視支持，將其與農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化同部署、同推進(jìn)，進(jìn)一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大宣傳力度，做好創(chuàng)建活動的組織、初評、審查及典型案例的推選等工作，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實到最小工作單元，努力確保創(chuàng)建工作有力有序開展。
(二)加強考核激勵。農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同應(yīng)急管理廳開展申報審查核驗和推薦工作，并將創(chuàng)建活動作為加分項列入年度農(nóng)業(yè)行業(yè)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)考核內(nèi)容中，創(chuàng)建結(jié)果將作為有關(guān)涉農(nóng)考評或示范創(chuàng)建的激勵因素。各市(州)要制定本地區(qū)組織開展創(chuàng)建活動的具體舉措，認(rèn)真組織開展創(chuàng)建活動。各地要積極爭取將“平安農(nóng)機”納入本級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)考核內(nèi)容，推動創(chuàng)建結(jié)果激勵運用。
(三)強化投入保障。各地要積極爭取把“平安農(nóng)機”創(chuàng)建列入本地安全生產(chǎn)工作規(guī)劃，與當(dāng)?shù)攸h委政府中心工作充分結(jié)合，積極爭取本級財政對農(nóng)機安全生產(chǎn)的投入保障，全面落實農(nóng)機安全免費監(jiān)理政策，強化拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛考試、安全檢驗設(shè)備、應(yīng)急裝備等基礎(chǔ)設(shè)施和監(jiān)管信息化建設(shè)，支持農(nóng)機安全文化建設(shè)，確保創(chuàng)建活動實打?qū)嵉亻_展。
(四)做好宣傳和監(jiān)測。要結(jié)合安全宣傳“五進(jìn)”活動，加大“平安農(nóng)機”示范創(chuàng)建和典型案例推選的宣傳力度，充分利用報紙、視頻、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，多渠道宣傳創(chuàng)建活動的好做法、好經(jīng)驗、好典型。加強全國“平安農(nóng)機”示范市縣、全省“平安農(nóng)機”典型案例的日常監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)不符合條件的或接群眾舉報反映的情形，經(jīng)調(diào)查核實后按程序依規(guī)進(jìn)行處理。
