農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作不是推倒重來(lái)，而是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善。應(yīng)從完善工作機(jī)制入手，解決確權(quán)中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛
今年中央一號(hào)文件提出，要用5年時(shí)間完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)登記頒證工作。從改革初期農(nóng)村土地承包合同一年一定，到延長(zhǎng)為15年，再延長(zhǎng)30年，直到提出“長(zhǎng)久不變”，中央的政策導(dǎo)向十分明確，就是要穩(wěn)定土地承包關(guān)系。但一些地方仍隨意調(diào)整承包地，甚至違背農(nóng)民意愿，違法收回農(nóng)戶(hù)承包地。為了切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益，需要加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證工作。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記是一種物權(quán)登記。按照我國(guó)法律，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)要通過(guò)登記明確權(quán)屬加強(qiáng)保護(hù)。所謂確權(quán)登記，就是依據(jù)法律規(guī)定，由縣級(jí)以上地方政府將農(nóng)戶(hù)承包土地的地塊、面積、空間位置等信息及其變動(dòng)情況記載于登記簿，頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書(shū)，以明確農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)益。這是強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村耕地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)保護(hù)，也是國(guó)家明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬、保護(hù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人權(quán)利的重要手段。
一些人對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)登記有誤解，以為是所有權(quán)性質(zhì)變更。應(yīng)當(dāng)指出，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作不是推倒重來(lái)，而是對(duì)現(xiàn)有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，須以已經(jīng)簽訂的土地承包合同和已經(jīng)頒發(fā)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)為基礎(chǔ)，查清承包地塊的面積等情況，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，不得借機(jī)違法調(diào)整和收回農(nóng)戶(hù)承包地。
今年農(nóng)業(yè)部確定105個(gè)縣(市、區(qū))為全國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)地區(qū)，探索建立頒證管理辦法、登記工作規(guī)程。從全國(guó)來(lái)看，受二輪延包時(shí)歷史條件制約和相關(guān)制度不完善等多種因素影響，此前已有的承包地確權(quán)頒證工作不夠完善，如有的地方承包地塊、面積、合同、證書(shū)沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)，多數(shù)地方存在著承包地確權(quán)面積不準(zhǔn)、空間位置不明等問(wèn)題。變更登記沒(méi)有普遍開(kāi)展，農(nóng)戶(hù)實(shí)際承包地塊、面積與土地承包合同、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)記載的信息不一致的問(wèn)題在許多地方比較突出。因此，這一輪土地確權(quán)登記工作確實(shí)有諸多難點(diǎn)。例如，按照國(guó)家法律，不允許對(duì)承包土地進(jìn)行大調(diào)整，但有的地方農(nóng)民約定以村組為單位隔3年或5年做一次調(diào)整，導(dǎo)致實(shí)際土地承包經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生很大變動(dòng)。同時(shí)，農(nóng)村土地多輪流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)間互換田塊、公益設(shè)施建設(shè)用地占用農(nóng)田、農(nóng)轉(zhuǎn)非及婚喪嫁娶后土地沒(méi)相應(yīng)調(diào)整等土地糾紛問(wèn)題，在不少農(nóng)村非常突出，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)清晰界定難度大。
針對(duì)各地已經(jīng)開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作中暴露出的問(wèn)題，為確保5年內(nèi)完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)，應(yīng)從完善工作機(jī)制入手，解決確權(quán)中可能產(chǎn)生的矛盾糾紛。首先，完善矛盾處理機(jī)制，加強(qiáng)基層農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁體系。其次，建立農(nóng)業(yè)部門(mén)與國(guó)土資源部門(mén)通力協(xié)作機(jī)制，此舉有助于將基本農(nóng)田信息標(biāo)注到登記簿和承包權(quán)證書(shū)上，豐富完善承包土地的地類(lèi)屬性數(shù)據(jù)。再次，建立工作經(jīng)費(fèi)良性投入機(jī)制，各地應(yīng)按照相關(guān)文件要求，將農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政也會(huì)予以補(bǔ)助，做到不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。由于衛(wèi)星遙感等技術(shù)的不斷進(jìn)步，每畝地的確權(quán)頒證成本僅為8元至10元。此外，還要對(duì)基層干部登記規(guī)則、地籍測(cè)量程序等規(guī)程方面加強(qiáng)培訓(xùn)。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作的順利推進(jìn)，事關(guān)下一步我國(guó)農(nóng)村發(fā)展改革的走向，不僅將有力保護(hù)農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，還將為土地流轉(zhuǎn)以及培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)造有利條件。
