“一個(gè)幽靈，一個(gè)城鎮(zhèn)化的幽靈，在中國(guó)游蕩……”有人借用《共產(chǎn)黨宣言》的語式，形容中國(guó)城鎮(zhèn)化的風(fēng)行與影響。
“城鎮(zhèn)化是一個(gè)不可逾越的階段，一篇必須做好的大文章。對(duì)于后發(fā)地區(qū)來說，這篇文章更難做，做好也更有意義。”江蘇省宿遷市委書記藍(lán)紹敏說。
近日，記者深入宿遷城鄉(xiāng)采訪，對(duì)這個(gè)經(jīng)濟(jì)后發(fā)快進(jìn)地區(qū)城鎮(zhèn)化“路徑”的抉擇與進(jìn)程，進(jìn)行了一番調(diào)研和梳理，有了一些更新更深的認(rèn)識(shí)和感悟。
從要素逆向流動(dòng)到要素優(yōu)化配置
“三個(gè)動(dòng)力”優(yōu)化城鎮(zhèn)空間新格局
今年全國(guó)兩會(huì)上，習(xí)近平總書記在江蘇代表團(tuán)審議時(shí)的一番話，藍(lán)紹敏記憶深刻：“在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的過程中，過快過慢都不行，重要的是質(zhì)量。”
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化走在全國(guó)前列的江蘇，建市最晚、底子最薄、貧困人口最多的宿遷，怎樣才能走出一條既有速度，更有質(zhì)量的城鎮(zhèn)化新路？
藍(lán)紹敏和市委一班人認(rèn)為，首先要明了城鎮(zhèn)化主要“化什么”？市內(nèi)外廣泛而深入的調(diào)研，讓他們認(rèn)清：城鎮(zhèn)化就是要化要素，化利益，化差距。
成子湖畔的中揚(yáng)、倉集、屠園三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處偏僻、交通閉塞，長(zhǎng)期發(fā)展緩慢。2011年8月，藍(lán)紹敏來中揚(yáng)鎮(zhèn)毛集村駐點(diǎn)調(diào)研多日，收獲匪淺。
他了解到“發(fā)展資金不足”，是該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開的難題。在更加廣泛的調(diào)研中，他發(fā)現(xiàn)資源、資本、勞力等發(fā)展要素,更多地向城市流動(dòng)，是全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢、經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展困難的重要原因。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的宿遷市要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，發(fā)展要素的有序流動(dòng)與合理配置，便顯得尤為重要。
“城鎮(zhèn)化要化要素，要通過科學(xué)合理的規(guī)劃，運(yùn)用市場(chǎng)和政府‘兩只手’，讓發(fā)展的要素，按照一體化融合的要求，在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、產(chǎn)業(yè)之間優(yōu)化配置，縮小差距，實(shí)現(xiàn)利益平等和諧發(fā)展。”藍(lán)紹敏說。
市委工作會(huì)議明確提出建設(shè)“一軸兩副九市和特色鎮(zhèn)”的戰(zhàn)略舉措，更大力度、更為合理地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：集中力量建強(qiáng)9個(gè)小城市，立足特色發(fā)展小城鎮(zhèn)，高度關(guān)注人的城鎮(zhèn)化，在新的城鎮(zhèn)體系中，突出重點(diǎn)中心鎮(zhèn)地位和作用。
如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的優(yōu)化配置？代市長(zhǎng)王天琦說，以適度的“一軸兩副”的中心強(qiáng)化，加快形成分層拉動(dòng)、梯度帶動(dòng)、互促互動(dòng)的優(yōu)化配置新格局，充分挖掘區(qū)域自身發(fā)展?jié)摿?，避免走重城輕鄉(xiāng)、先城后鄉(xiāng)、先發(fā)展再統(tǒng)籌的老路。
為了強(qiáng)化城市的拉動(dòng)和輻射能力，眼下，宿遷中心城市163項(xiàng)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目正如火如荼地實(shí)施，推動(dòng)中心城區(qū)、洋河新區(qū)、泗陽城區(qū)三大主體實(shí)現(xiàn)全方位、高層次的功能互補(bǔ)、設(shè)施互用、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、市場(chǎng)互通、資源互享、要素互流。
成子湖泗陽片區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通閉塞、產(chǎn)業(yè)薄弱。今年，泗陽縣同時(shí)開工從縣城到成子湖片區(qū)的公路和航道建設(shè)，項(xiàng)目完工后，到縣城的車程由近1小時(shí)縮短為15分鐘左右，一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目延伸和轉(zhuǎn)移進(jìn)來，產(chǎn)業(yè)梯度帶動(dòng)勢(shì)頭正勁。
打造出“藍(lán)色經(jīng)典”名酒的洋河鎮(zhèn)，立足中心城市副中心的定位，充分利用名鎮(zhèn)的品牌功能吸納社會(huì)資本，優(yōu)化資源配置，輻射帶動(dòng)倉集、屠園、鄭樓等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)就業(yè)、居住、消費(fèi)、生活，城鄉(xiāng)互促互動(dòng)效果初顯。
“城鎮(zhèn)化不單純是在城鎮(zhèn)建幾個(gè)小區(qū)，搞幾條街道，而是要讓城鎮(zhèn)成為功能綜合體，讓農(nóng)民跟城里人一樣，有上班的地方，有住的地方，有消費(fèi)的地方。”藍(lán)紹敏說，“九市”的打造，就是要推進(jìn)“農(nóng)民身邊的城鎮(zhèn)化”。
作為“九市”之一的沭陽縣賢官鎮(zhèn)，有兩千家農(nóng)戶在鎮(zhèn)區(qū)從事廢舊木材回收加工，形成了華東地區(qū)最大的廢舊木材回收交易市場(chǎng)，平均日交易額達(dá)300萬元，帶動(dòng)周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量農(nóng)民從事廢舊木材回收加工產(chǎn)業(yè)。
“發(fā)展要素集聚鎮(zhèn)區(qū)，承載和輻射功能顯著增強(qiáng)。”賢官鎮(zhèn)黨委書記陸周介紹說，全鎮(zhèn)已有一半人口和近1萬名外來務(wù)工人員集中在鎮(zhèn)區(qū)，3個(gè)農(nóng)民集中居住區(qū)可供5000個(gè)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)安家，蘇北鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模最大的商業(yè)綜合體也已投入使用。
從資源要素單純按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律流動(dòng)，到按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展要素的優(yōu)化配置，宿遷的探索和實(shí)踐，帶來的不僅僅是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，更重要的是城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的明晰和豐富，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的注重和提高。
從“要素驅(qū)動(dòng)”到“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展
“四筆大賬”解出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展新難題
經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，怎樣才能避免患上城市病，遏制城鎮(zhèn)蔓延和“攤大餅式擴(kuò)張”？怎樣才能最大限度避免城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)過的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)、低水平重復(fù)建設(shè)、群眾利益受損、生態(tài)環(huán)境破壞等弊??？
“宿遷是江蘇后發(fā)快進(jìn)的新興城市，如何走出一條新型城鎮(zhèn)化道路，是我們一直在思考的問題。我們講三句話：立足統(tǒng)籌發(fā)展，注重頂層設(shè)計(jì)；立足瓶頸化解，注重制度創(chuàng)新；立足民生幸福，注重機(jī)制創(chuàng)新。”藍(lán)紹敏回答記者說。
這三句話的一個(gè)注釋是，從對(duì)等資源過度依賴的“要素驅(qū)動(dòng)”，走向制度和機(jī)制“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”的新天地。他們針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)用地需求逐年上升的實(shí)際，在全省首推“地票”交易制度，解決和資本的瓶頸約束，促進(jìn)資源配置方式的轉(zhuǎn)變。
宿城區(qū)“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，涉及的倉集、中揚(yáng)、屠園3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般預(yù)算收入分列全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的最后，被稱為“窮三角”。被確立為試驗(yàn)區(qū)后，“地票”交易制度的實(shí)施，很好地解決了和資本的瓶頸約束。
中揚(yáng)鎮(zhèn)擁有農(nóng)村居民12731戶，居民總用地13255畝，戶均占地1.04畝。通過整理和“地票”交易，騰出建設(shè)用地指標(biāo)3000畝，將在“交易”中籌集6億多元資金用于城鎮(zhèn)化建設(shè)。
在宿城區(qū)屠園鄉(xiāng)古山河安置小區(qū)，總建筑面積24.2萬平方米。記者見到可容納2098戶的74棟居民住宅樓大部分已經(jīng)封頂。在農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)上，宿遷采取的是“先安置后拆遷”。安置小區(qū)的啟動(dòng)資金，一部分就來自于“地票”交易。
古山河以東地區(qū)，通過整理，規(guī)劃新建了1.5萬畝的種源農(nóng)業(yè)基地、5000畝的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)、兩萬畝的生態(tài)優(yōu)質(zhì)稻米基地和兩個(gè)5萬頭養(yǎng)殖規(guī)模的生豬生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，騰出“地票”資源。
去年2月，宿遷創(chuàng)造性地提出改革新增建設(shè)用地指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用辦法，嘗試把計(jì)劃指標(biāo)的行政指令性安排改為在政府主導(dǎo)下市場(chǎng)化配置，將各類指標(biāo)在市域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用，探索建立了“地票”交易制度。
市委常委、秘書長(zhǎng)田洪介紹說，通過“地票”交易，由市轄各區(qū)根據(jù)市場(chǎng)來決定自身的用地計(jì)劃、需求數(shù)量和使用方向，逐步形成了節(jié)約集約用地的倒逼機(jī)制、市場(chǎng)配置資源的創(chuàng)新機(jī)制以及規(guī)范農(nóng)村整治的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃涉及3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的37個(gè)村（居），計(jì)劃用3年時(shí)間建設(shè)約180萬平方米住房，安置1.8萬農(nóng)戶?？偨ㄖ娣e70萬平方米的5個(gè)安置點(diǎn)項(xiàng)目已經(jīng)正式開工。通過“地票”交易，宿遷市區(qū)兩級(jí)累計(jì)為試驗(yàn)區(qū)安置房建設(shè)投入5.1億元。
“在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，絕不能簡(jiǎn)單滿足于、項(xiàng)目、人口‘三個(gè)集中’，更不能單純追求建設(shè)用地的節(jié)約和城鄉(xiāng)的置換，一定要始終堅(jiān)持以人為本、富民優(yōu)先，確保農(nóng)民群眾利益最大化。”藍(lán)紹敏說。
在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，算好節(jié)約、農(nóng)民增收、集體積累和資金平衡“四筆賬”，是宿遷的一大創(chuàng)造、一個(gè)創(chuàng)新。
算好節(jié)約賬。糧食大縣沭陽183萬人口，耕地保護(hù)率近90%。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展用地非常緊張。該縣采取“用好現(xiàn)有的、盤活閑置的、清理未用的、開發(fā)后備的”辦法，插漏補(bǔ)缺、盤活存量、整理莊臺(tái)、拆舊蓋新，解決用地難題。
農(nóng)民增收賬。試驗(yàn)區(qū)3鄉(xiāng)鎮(zhèn)過去以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)接近空白。集中居住后，除流轉(zhuǎn)租金收入外，新增耕地年可帶來流轉(zhuǎn)效益2600萬元左右，人均年增收210元；安置小區(qū)房屋“兩證”齊全，農(nóng)民可以申請(qǐng)房屋產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款。
集體積累賬。泗洪縣石集鄉(xiāng)7萬畝耕地流轉(zhuǎn)集中后，全部用來種植優(yōu)質(zhì)稻麥。通過多種途徑，增強(qiáng)集體積累后，機(jī)械化程度大大提高，全鄉(xiāng)建成集晾曬、倉儲(chǔ)、烘干、加工一體化的公共服務(wù)平臺(tái)5個(gè)，創(chuàng)出了3個(gè)大米品牌。
資金平衡賬。試驗(yàn)區(qū)的古山河小區(qū)，24.2萬平方米安置房建設(shè)投入3.06億元，拆遷等支出共投入5.41億元；1395畝指標(biāo)通過“地票”交易獲得資金2.51億元，安置房和部分門面房出售資金2.86億元，共收入5.37億元。收支基本平衡。
制度和機(jī)制的創(chuàng)新，不僅較好地破解了城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金難題，更有效地解決了農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)、進(jìn)城后的收入問題。2012年，試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民人均純收入達(dá)9370元，增幅達(dá)15.6%，高于全區(qū)平均增幅2個(gè)百分點(diǎn)。
從“地”的城鎮(zhèn)化到“人”的城鎮(zhèn)化
“三個(gè)同步”走出城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子
早在1847年，恩格斯就提出了“城鄉(xiāng)融合”的奮斗目標(biāo)。他在《共產(chǎn)主義原理》中說道：“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及通過城鄉(xiāng)的融合，使全體成員的才能得到全面的發(fā)展。”
“因此，我們要避免‘地’的城鎮(zhèn)化偏向，走向‘人’的城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展方向。”藍(lán)紹敏介紹說，宿遷在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，算好“四筆賬”的同時(shí)，力求推動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)管理方式“三個(gè)同步”轉(zhuǎn)變和發(fā)展。
過去，以家庭為單位的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，讓農(nóng)民“進(jìn)不了鎮(zhèn)、離不了地、富不了家”?，F(xiàn)在，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，根據(jù)農(nóng)民意愿和發(fā)展實(shí)際，實(shí)行“三集中”以后，農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)當(dāng)工人、靠地變股民，全家有活干。
“不分男女老少，不問文化高低，不出村口上班，不管風(fēng)雨賺錢。”說這段順口溜的宿豫區(qū)蔡集鎮(zhèn)張油坊村支書劉寶華介紹說，村里中老年農(nóng)民給創(chuàng)業(yè)企業(yè)做加工，工資性收入占了70%。還吸引了周邊鄰近村組500多人來做加工活計(jì)。
該村在保留人均三分口糧田的基礎(chǔ)上，把剩下的1800多畝全部流轉(zhuǎn)，共成立16個(gè)種、養(yǎng)、加專業(yè)合作社，農(nóng)民全部實(shí)行家門口就業(yè)。2011年實(shí)現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入超百萬元，農(nóng)民人均純收入1.2萬多元。
農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。2012年全市高效農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)343.4萬畝，占耕地面積的52.3%；高效漁業(yè)面積達(dá)100萬畝，占養(yǎng)殖總面積的70.6%，農(nóng)民人均純收入9495元，增長(zhǎng)13.8%，增幅位居全省第一。
過去，農(nóng)民分散居住，人畜禽混居，即使集中居住，也是以村為單位的集中，一定程度上造成村莊環(huán)境的臟亂差和浪費(fèi)，不利于公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與完善，生活質(zhì)量長(zhǎng)期得不到根本改進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化，促進(jìn)農(nóng)民生活方式循序漸變。
泗洪縣石集鄉(xiāng)農(nóng)民按照靠近鎮(zhèn)區(qū)、靠近工業(yè)集中區(qū)、靠近主干道選擇集中居住點(diǎn)，全鄉(xiāng)7000戶農(nóng)戶，除1000戶已進(jìn)縣城買房外，剩余農(nóng)戶大都集中安置到鎮(zhèn)區(qū)，綠化、硬化、亮化配套到位，超市、醫(yī)務(wù)室、健身房等服務(wù)設(shè)施齊全。
記者踏進(jìn)汴水新村安置小區(qū)，家住10棟5樓502室的陳愛紅告訴記者，現(xiàn)在她們跟城里人一樣，每天晚飯后都要到街上走走，到小區(qū)超市逛逛，還常到小區(qū)廣場(chǎng)上去跳跳舞。
農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)，社會(huì)管理方式也順應(yīng)改變?，F(xiàn)在一個(gè)社區(qū)容納1000~2000戶，是原來一個(gè)自然村莊容量的10倍以上，人口密度增大，服務(wù)對(duì)象集中，有利于規(guī)范、有序、高效地推動(dòng)社區(qū)管理，做好群眾工作。
試驗(yàn)區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)普遍設(shè)置社區(qū)黨委（總支）、網(wǎng)格黨支部、樓棟單元黨小組等黨組織，成立社區(qū)管理委員會(huì)，實(shí)行居民自治；構(gòu)建“一站式”社區(qū)服務(wù)中心，建立行政管理、日常便民、文化體育、醫(yī)療保健等社區(qū)服務(wù)體系。
倉集鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)文化廣場(chǎng)每晚有近300名群眾自發(fā)開展廣場(chǎng)舞等娛樂活動(dòng)。群眾反映：不打牌不賭博，健身好快樂。倉集居委會(huì)桃園組鄧純凱還高興地編了個(gè)順口溜兒：“集中居住好，蚊蟲不叮咬，兒媳不難找，兒孫上學(xué)不用跑……”
走進(jìn)泗洪縣梅花鎮(zhèn)趙莊集中居住區(qū)，但見一幢幢兩層小樓，單門獨(dú)院，馬頭墻，小青瓦；彎曲的小河，盤繞穿村。站立河邊，看鳥，觀荷，賞魚……這里的農(nóng)民也編了個(gè)順口溜兒：“鄉(xiāng)下城里人，個(gè)個(gè)快活人；城里下鄉(xiāng)人，羨煞鄉(xiāng)下人！”
農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境和方式的改變，讓不少“鄉(xiāng)下城里人”憑借家門口的“藍(lán)天碧水”，坐賺“城里下鄉(xiāng)人”的錢。2012年宿遷市包括鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等在內(nèi)的旅游業(yè)收入達(dá)67.52億元，增長(zhǎng)49.7%；今年上半年已實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入51.5億元，均創(chuàng)歷史新高。
“古宿佳麗地，以原帶江介；東風(fēng)來幾時(shí)，春色香如盡。”明人何九州所吟詠的宿遷故地，曾被六下江南五次駐蹕的乾隆贊嘆為“第一江山春好處”。那被吟詠和贊嘆的，更多的是自然的優(yōu)美與地理的優(yōu)越。
如今的宿遷，當(dāng)你足及城鄉(xiāng)深處，你也許不僅會(huì)被其自然生態(tài)的優(yōu)美所打動(dòng)，更會(huì)為江蘇這個(gè)最年輕、發(fā)展也最快的城市創(chuàng)新發(fā)展的巨變所吸引，對(duì)這個(gè)后發(fā)快進(jìn)地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化道路上的探索和實(shí)踐，或許也會(huì)有不少新的觸動(dòng)和感悟。
