日前，網(wǎng)絡(luò)上有媒體報(bào)道中國(guó)可能將成為2013年世界最大的大米進(jìn)口國(guó)，引起了不少人的關(guān)注。事實(shí)上近年來(lái)我國(guó)在糧食進(jìn)口上的快速增長(zhǎng)一直深受各方擔(dān)憂，2012年中國(guó)糧食進(jìn)口總量超過(guò)7000萬(wàn)噸，成為歷史上糧食進(jìn)口量最多的一年。而從2013年上半年數(shù)據(jù)來(lái)看，糧食進(jìn)口增長(zhǎng)趨勢(shì)仍在持續(xù)。
針對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)，專家對(duì)半月談?dòng)浾弑硎荆唐趤?lái)看，進(jìn)口糧食一定程度上可以緩解我國(guó)糧食供應(yīng)，緩解土地、淡水等資源壓力。然而從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，糧食進(jìn)口增加將不可避免地對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)造成沖擊。政府方面需要加大農(nóng)業(yè)投入以穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧食種植，甚至通過(guò)關(guān)稅等手段保護(hù)已經(jīng)弱勢(shì)的農(nóng)業(yè)。
糧食進(jìn)口呈現(xiàn)“不可逆”式上升態(tài)勢(shì)
我國(guó)糧食全面進(jìn)入“凈進(jìn)口”時(shí)代，大豆、小麥、玉米、大米今年保持凈進(jìn)口態(tài)勢(shì)。商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，2013年6月進(jìn)口大豆預(yù)報(bào)到港832.28萬(wàn)噸，創(chuàng)月度最高水平；與此同時(shí)，谷物進(jìn)口也大幅增加，其中1月至4月稻谷和大米進(jìn)口100萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)83.6%。
其實(shí)，近年來(lái)我國(guó)的糧食進(jìn)口量一直在快速上升，對(duì)外依存度也在不斷增加?！叭绻凑瘴覈?guó)糧食包括谷物、豆類和薯類口徑計(jì)算，2012年進(jìn)口糧食7237萬(wàn)噸，占當(dāng)年新增供給糧食（糧食總產(chǎn)量＋谷物進(jìn)口量＋大豆進(jìn)口量）的10.9%，這表明我國(guó)糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為。
這一形勢(shì)似乎表現(xiàn)出“不可逆”的態(tài)勢(shì)。數(shù)據(jù)顯示，2003年以前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品基本上是出口規(guī)模超過(guò)進(jìn)口規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易順差在20億美元到60億美元之間。而到了2004年，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口金額達(dá)到了281.3億美元，當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)50.4億美元。至2012年，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為491.9億美元，8年增長(zhǎng)近10倍。
內(nèi)外價(jià)差致進(jìn)口激增，產(chǎn)業(yè)鏈條崩壞
業(yè)內(nèi)人士表示，雖然需求增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)了糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品凈進(jìn)口值的增加，但糧食“凈進(jìn)口”的最大動(dòng)力還是來(lái)自于利益層面的力量——國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格差距仍在擴(kuò)大，有一些農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口不是因?yàn)閲?guó)內(nèi)短缺，而主要是因?yàn)閮r(jià)格原因。
“內(nèi)外價(jià)差是導(dǎo)致糧食進(jìn)口激增的主要原因之一。”多位業(yè)內(nèi)專家這樣認(rèn)為。部分進(jìn)口農(nóng)作物的價(jià)格低于國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格，同時(shí)由于相關(guān)的關(guān)稅過(guò)低，沒(méi)能起到保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的作用，因此造成大量的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品涌入我國(guó)市場(chǎng)。
山東財(cái)政大學(xué)教授王蔚說(shuō)，因?yàn)閲?guó)外的糧食相對(duì)便宜，市場(chǎng)自然會(huì)選擇國(guó)外的糧食，糧食進(jìn)口量增加，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食價(jià)格就上不去了，政府提高糧食價(jià)格的積極性也會(huì)降低，長(zhǎng)期看對(duì)農(nóng)民的收入來(lái)說(shuō)會(huì)形成一個(gè)威脅。
專家表示，由于需求增加以及我國(guó)對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施保護(hù)性的收儲(chǔ)政策，目前國(guó)外糧食價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)。“國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)、農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模比較小，生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、土地等要素價(jià)格這幾年都上漲得比較快，造成了國(guó)內(nèi)價(jià)格比國(guó)外要高?！蓖跷嫡f(shuō)。
記者采訪了解到，進(jìn)口糧食增加在保證國(guó)內(nèi)供應(yīng)的同時(shí)，確實(shí)也對(duì)我國(guó)部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈帶來(lái)明顯影響。
以大米為例，我國(guó)自然年度進(jìn)口量達(dá)到400萬(wàn)至500萬(wàn)噸，湖南、江西的大米企業(yè)遭受沖擊。一位湖南米廠老板透露，來(lái)自越南、巴基斯坦、緬甸的進(jìn)口米價(jià)格是每50公斤172元，而當(dāng)?shù)氐拿變r(jià)是每50公斤180至190元。國(guó)內(nèi)的糧農(nóng)和糧食企業(yè)在這樣的價(jià)格面前沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。
此外，由于大量進(jìn)口國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆，國(guó)內(nèi)大豆賣不上價(jià)，因此在我國(guó)黑龍江、吉林等糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)大規(guī)模棄種大豆改種玉米也是不爭(zhēng)事實(shí)。數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省2009年大豆種植面積同比減少近4%，2010年同比減少近10%，2011年同比減少約20%。專家表示，一旦國(guó)內(nèi)大豆種植持續(xù)萎縮，影響的將不僅僅是一年的大豆產(chǎn)量，甚至?xí)茐膰?guó)產(chǎn)大豆上下游的產(chǎn)業(yè)鏈。
發(fā)揮關(guān)稅作用努力練好內(nèi)功
受訪的專家認(rèn)為，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易“凈進(jìn)口”趨勢(shì)短期內(nèi)難以扭轉(zhuǎn)，并有擴(kuò)大趨勢(shì)。在我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依存度不斷上升的背景下，保證耕地面積、穩(wěn)定農(nóng)民生產(chǎn)積極性、合理進(jìn)行生產(chǎn)規(guī)劃十分必要。
經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織共同發(fā)布的《2013-2022年農(nóng)業(yè)展望》報(bào)告稱，受農(nóng)村勞動(dòng)力投入質(zhì)量下降、人力成本漸高，以及耕地質(zhì)量下降等因素影響，未來(lái)10年中國(guó)糧食產(chǎn)量增速將有所放緩。東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司分析師馬文峰認(rèn)為，按當(dāng)前價(jià)格來(lái)看，今年主要糧食品種的進(jìn)口量還會(huì)保持比較高的水平。
記者采訪的一些基層干部群眾也認(rèn)為，我國(guó)必須繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，以保證糧食安全。山東省高唐縣糧食局副局長(zhǎng)劉國(guó)華說(shuō)，盡管近年來(lái)農(nóng)民種糧積極性比前幾年有所提高，但相對(duì)來(lái)說(shuō)，種植收益仍然較低，導(dǎo)致在農(nóng)村種地的多是老人和婦女，農(nóng)民也不愿意對(duì)土地進(jìn)行大規(guī)模投入，要想穩(wěn)定種植面積增加糧食產(chǎn)量，長(zhǎng)期來(lái)看還需繼續(xù)加大扶持力度。
調(diào)查顯示，目前世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為62%，最高關(guān)稅水平甚至能達(dá)到1000%以上，而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平為15.2%，還不足世界平均水平的1/4。以大豆為例，關(guān)稅水平僅為3%。此外，我國(guó)對(duì)小麥、玉米、大米、食糖、棉花、羊毛等重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額管理，配額外關(guān)稅最高也只有65%。
“這樣的關(guān)稅水平很難起到門(mén)檻的作用?！倍辔粯I(yè)內(nèi)人士這樣表示。
李國(guó)祥還表示，針對(duì)目前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品面臨的形勢(shì)，一方面要保護(hù)好農(nóng)業(yè)資源，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性。
另一方面，要提高糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)管理水平，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)走出去，統(tǒng)籌利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓多元進(jìn)口市場(chǎng)，在沿海地區(qū)通過(guò)優(yōu)惠政策試點(diǎn)建設(shè)國(guó)際糧食加工儲(chǔ)備特區(qū)，吸引國(guó)際糧商將國(guó)際糧食運(yùn)到中國(guó)沿海儲(chǔ)備加工。
此外，轉(zhuǎn)基因作物對(duì)糧食產(chǎn)量增加的作用明顯，但其質(zhì)量安全卻仍存有爭(zhēng)議。目前我國(guó)進(jìn)口最多的轉(zhuǎn)基因作物是大豆，一些專家認(rèn)為，國(guó)家對(duì)于轉(zhuǎn)基因技術(shù)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品要嚴(yán)肅謹(jǐn)慎。一方面需要政府下大決心占領(lǐng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)研究的高峰，通過(guò)實(shí)施國(guó)家轉(zhuǎn)基因生物新品種項(xiàng)目，盡快培育部分先進(jìn)品種；另一方面需要高度重視生物安全問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)基因種子的嚴(yán)格管理，將其納入國(guó)家安全管理的范疇。
