農(nóng)業(yè)部出臺加快推進現(xiàn)代植物保護體系建設(shè)意見

放大字體  縮小字體 發(fā)布日期:2013-08-12  瀏覽次數(shù):8750
內(nèi)容摘要:農(nóng)業(yè)部出臺加快推進現(xiàn)代植物保護體系建設(shè)意見,農(nóng)業(yè)資訊, 深圳蔬菜綜合均價四周持續(xù)上漲

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市農(nóng)業(yè)(農(nóng)牧、農(nóng)村經(jīng)濟)廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)局:

  我國是農(nóng)作物病蟲草鼠害等有害生物(以下簡稱病蟲害)多發(fā)、重發(fā)、頻發(fā)國家。防控好病蟲害是植物保護工作的主要職責(zé),植物保護是公益性、公共性、社會性防災(zāi)減災(zāi)事業(yè),建設(shè)現(xiàn)代植保體系事關(guān)糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和農(nóng)民增收。為提升我國植保防災(zāi)減災(zāi)水平,增強重大病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警和防控處置能力,服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),現(xiàn)就加快推進現(xiàn)代植保體系建設(shè)提出如下意見。

  一、充分認識建設(shè)現(xiàn)代植保體系的重要性和緊迫性

  (一)建設(shè)現(xiàn)代植保體系是確保國家糧食安全及重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重大舉措。確保國家糧食安全是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù),也是植保防災(zāi)減災(zāi)的第一要務(wù)。隨著全球氣候變化、耕作制度變革,我國病蟲害災(zāi)變規(guī)律發(fā)生新變化,一些跨國境、跨區(qū)域的遷飛性和流行性重大病蟲暴發(fā)頻率增加,一些地域性和偶發(fā)性病蟲發(fā)生范圍擴大、危害程度加重,嚴重制約我國糧食持續(xù)豐收。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,需要加強現(xiàn)代植保體系建設(shè),增強病蟲害防控能力,挖掘減損增收潛力。

 ?。ǘ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代植保體系是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效途徑。近年來,隨著經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高,農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標問題越來越受到廣泛關(guān)注。當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期,施用農(nóng)藥仍然是重要的植物保護措施。實現(xiàn)農(nóng)藥的科學(xué)、合理和安全使用,不僅關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量安全,也與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量密切相關(guān)。建設(shè)現(xiàn)代植保體系,盡快改善病蟲害監(jiān)測防控手段,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防控方式,大力推廣綠色防控技術(shù),從生產(chǎn)過程控制農(nóng)藥和有害生物毒素殘留,是大力促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全的有效途徑。

 ?。ㄈ┙ㄔO(shè)現(xiàn)代植保體系是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀要求。病蟲害防控是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中用工最多、強度最大、技術(shù)要求最高的環(huán)節(jié)之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進,大批農(nóng)民外出務(wù)工,農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性短缺問題凸顯,“誰來防病治蟲”已成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的重大難題。建設(shè)現(xiàn)代植保體系,有利于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的一家一戶病蟲害分散防治方式,大力發(fā)展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治;有利于集成應(yīng)用病蟲防控技術(shù),提高防治效果、效率和效益;有利于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,提高規(guī)?;?、集約化、專業(yè)化和標準化生產(chǎn)水平。

 ?。ㄋ模┙ㄔO(shè)現(xiàn)代植保體系是促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。長期以來,一些地方過分依賴農(nóng)藥的使用,導(dǎo)致病蟲抗藥性上升,防治效果下降,害蟲種群猖獗發(fā)生,農(nóng)業(yè)面源污染加劇,生物多樣性破壞。解決以上問題,迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代植保體系,提升現(xiàn)代植保的物質(zhì)裝備技術(shù)水平,走科學(xué)植保、綠色植保發(fā)展道路,促進生態(tài)文明和綠色田園建設(shè),不斷增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

  二、指導(dǎo)思想和目標要求

 ?。ㄎ澹┲笇?dǎo)思想。貫徹“預(yù)防為主、綜合防治”的方針,樹立“科學(xué)植保、公共植保、綠色植保”的理念。整合項目資源,加大政策扶持,增加資金投入,加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、職責(zé)明晰、管理規(guī)范、執(zhí)行有力的植保公共服務(wù)和經(jīng)營性社會化服務(wù)體系,全面提升農(nóng)作物病蟲疫情監(jiān)測預(yù)警、防控處置和執(zhí)法監(jiān)管能力。轉(zhuǎn)變病蟲防控方式,發(fā)展綠色植保技術(shù),加強農(nóng)田生態(tài)環(huán)境保護,促進人與自然和諧發(fā)展,為保障國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供強力支撐。

 ?。┙ㄔO(shè)目標。力爭到2015年,現(xiàn)代植保體系框架初步形成,率先在糧食主產(chǎn)區(qū)建立健全植保公共服務(wù)體系和社會化服務(wù)體系,物質(zhì)裝備得到明顯改善,科技支撐能力明顯增強,重大病蟲害防控處置能力明顯提升,水稻、小麥、玉米主產(chǎn)區(qū)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和蔬菜生產(chǎn)基地綠色防控覆蓋率均達到40%以上。到2020年,全面建成國家、省、市、縣四級植保公共服務(wù)體系,基層植保社會化服務(wù)體系基本健全,病蟲預(yù)報準確率、防控處置率、農(nóng)藥有效利用率大幅提高,專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控在糧食作物主產(chǎn)區(qū)和經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)實現(xiàn)全覆蓋,重大病蟲疫情得到可持續(xù)治理。

  (七)總體要求?,F(xiàn)代植保體系是適應(yīng)經(jīng)濟、社會和生態(tài)總體要求,以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要任務(wù),以現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、現(xiàn)代人才和政策保障為支撐,實現(xiàn)農(nóng)作物病蟲害可持續(xù)治理的新型農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。通過集成利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)與現(xiàn)代物質(zhì)裝備,實現(xiàn)植保體系監(jiān)測預(yù)警信息化、物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、應(yīng)用技術(shù)集成化、防控服務(wù)社會化、人才隊伍專業(yè)化和行業(yè)管理規(guī)范化。著力促進防控策略由單一病蟲、單一作物、單一區(qū)域防治向區(qū)域協(xié)防和可持續(xù)治理轉(zhuǎn)變,著力促進防控方式由一家一戶分散防治向?qū)I(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變,著力促進防控措施由主要依賴單一化學(xué)農(nóng)藥向綠色防控和綜合防治轉(zhuǎn)變。

  三、建設(shè)重點

  (八)建立健全植保信息化平臺。完善國家重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、防控指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)和檢疫監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。國家重點加強跨國境、跨區(qū)域遷飛性、流行性和檢疫性病蟲的區(qū)域性監(jiān)控站點建設(shè)。各省、自治區(qū)、直轄市因地制宜加強當(dāng)?shù)夭∠x害監(jiān)控網(wǎng)點建設(shè),建立縣級標準觀測場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀測點,重點作物、重大病蟲和重點疫區(qū)要增加監(jiān)測站點的密度。充分應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)以及雷達遙感監(jiān)測等現(xiàn)代信息手段,加快構(gòu)建國家和省級農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)、病蟲診斷和防控指揮系統(tǒng)、檢疫審批和疫情追溯系統(tǒng),全面提升重大病蟲害監(jiān)測預(yù)警、防控指揮和檢疫監(jiān)管等信息化水平。

  (九)強化重大病蟲害防控能力。建立健全縣級以上重大病蟲害應(yīng)急防控指揮體系,加強重點區(qū)域的應(yīng)急防治設(shè)施設(shè)備建設(shè),完善重大病蟲疫情應(yīng)急預(yù)案,強化分類管理。著力加強稻飛虱、稻縱卷葉螟、小麥條銹病等跨區(qū)域遷飛流行性病蟲害的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,推進源頭治理和統(tǒng)防統(tǒng)治;著力加強蝗蟲、草地螟、粘蟲等暴發(fā)性、突發(fā)性害蟲的應(yīng)急防控,建立一批高效應(yīng)急防治隊伍,做好應(yīng)急防控演練,增強突發(fā)災(zāi)害應(yīng)對能力;著力加強小麥赤霉病、稻瘟病、小麥吸漿蟲、農(nóng)區(qū)鼠害等常發(fā)性重大病蟲害防控指導(dǎo),提高統(tǒng)防統(tǒng)治和群防群控能力;著力加強重大植物疫情阻截帶建設(shè)和非疫區(qū)建設(shè),完善疫情發(fā)布與撲滅補償機制,提升重大疫情阻截防控能力。

 ?。ㄊ┘訌娭参锉Wo執(zhí)法監(jiān)管。嚴格引進種子種苗的檢疫審批管理,建立產(chǎn)地檢疫和調(diào)運檢疫的追溯體系,加強重點種苗繁育基地的檢疫措施。嚴格種子繁育企業(yè)、種子批發(fā)市場、銷售大戶等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢疫管理,建立有效防范植物疫情傳播的聯(lián)合執(zhí)法與檢打聯(lián)動機制。加強植物檢疫員隊伍管理,嚴格考試、考核、準入和退出制度,規(guī)范植保植檢執(zhí)法隊伍的持證上崗、著裝管理和執(zhí)法行為。強化農(nóng)藥監(jiān)督管理,加強農(nóng)藥質(zhì)量監(jiān)控、風(fēng)險評估和使用指導(dǎo),嚴厲打擊假冒偽劣農(nóng)藥坑農(nóng)害農(nóng)等不法行為。

  (十一)強化植??萍紕?chuàng)新。加強植??萍紕?chuàng)新和團隊建設(shè),密切農(nóng)科教和產(chǎn)學(xué)研協(xié)作,加強病蟲害發(fā)生規(guī)律、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究;加強農(nóng)作物區(qū)域性重大病蟲綜合防治試驗室和野外觀測站建設(shè),大力研發(fā)植物疫苗、病蟲分子診斷、抗病蟲品種、航空植保、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等高新技術(shù),著力研究解決植?;A(chǔ)性、前沿性和實用性技術(shù)問題。加快植??萍汲晒霓D(zhuǎn)化應(yīng)用,鼓勵科研、教學(xué)單位專家深入基層開展植保新技術(shù)示范推廣。加強病蟲害生物防治、生態(tài)控制、物理防治、化學(xué)防治等關(guān)鍵實用技術(shù)的集成應(yīng)用,做好農(nóng)機農(nóng)藝融合和良種良法配套,強化科學(xué)用藥指導(dǎo)和農(nóng)藥抗性監(jiān)測評估,大力推廣綠色植保技術(shù),全面提高農(nóng)藥利用率和病蟲害科學(xué)防控水平。

 ?。ㄊ┘訌娭脖9卜?wù)隊伍建設(shè)。建立健全縣級以上植保公共服務(wù)體系,強化植保機構(gòu)的公益屬性和公共服務(wù)職能,加強病蟲害監(jiān)測預(yù)警、綜合防治、植物檢疫、農(nóng)藥應(yīng)用指導(dǎo)等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。大力發(fā)展基層植保實用人才隊伍,縣級植保機構(gòu)原則上每10萬畝作物不少于1名植保專業(yè)人員,環(huán)境復(fù)雜或病蟲害多發(fā)重發(fā)地區(qū)應(yīng)適當(dāng)增加植保人員;重點農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不少于1名植保員,逐步建立村級農(nóng)民植保員隊伍,并強化職業(yè)技能培訓(xùn)。深化植保用人制度改革,采取公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)聘用的方式,選拔有真才實學(xué)的專業(yè)技術(shù)人員進入植保公共服務(wù)隊伍,確保縣級以上植保專業(yè)人員比例不低于80%。著力培養(yǎng)植保科研人才、執(zhí)法管理人才、對外交流人才和推廣應(yīng)用人才,不斷提升植保隊伍的整體素質(zhì)。

 ?。ㄊ┐罅Ψ龀职l(fā)展植保社會化服務(wù)組織。加快培育多元化、規(guī)范化的植保專業(yè)化服務(wù)組織,鼓勵支持科研單位、教育機構(gòu)、農(nóng)民合作社、涉農(nóng)企業(yè)和基層農(nóng)技組織等開展植保社會化服務(wù)。完善病蟲害防控補貼機制,積極探索政府購買病蟲防治服務(wù)的方式,推廣技物結(jié)合、全程承包防治等服務(wù)模式,優(yōu)先支持糧食主產(chǎn)區(qū)、經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)和重大病蟲源頭區(qū)實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。建立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)的備案制度、效果評價制度和監(jiān)督管理制度,推進專業(yè)化防治作業(yè)人員持證上崗和規(guī)范服務(wù),強化病蟲害信息服務(wù)和指導(dǎo),引導(dǎo)植保專業(yè)服務(wù)組織持續(xù)健康發(fā)展,切實提升植保社會化服務(wù)水平。

  (十四)著力改善植保物質(zhì)裝備條件。繼續(xù)實施植保工程項目,強化重大病蟲監(jiān)測防控設(shè)施建設(shè),完善縣級病蟲監(jiān)控站點建設(shè),在遷飛性流行性病蟲發(fā)生的關(guān)鍵通道建設(shè)一批國家級的區(qū)域應(yīng)急防治中心和航化作業(yè)場站。配備病蟲調(diào)查監(jiān)測、信息傳輸、檢驗檢疫、防控處置等儀器設(shè)備;大力改善重大病蟲防控作業(yè)條件,因地制宜裝備大中型高效植保機械,鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展無人機、直升機和固定翼飛機防治病蟲害。加快高效環(huán)保型新藥劑、新劑型、新器械的研發(fā)。積極支持開發(fā)病蟲害監(jiān)測防控專用產(chǎn)品,推進害蟲天敵、生物制劑和高效低毒農(nóng)藥等綠色植保產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,不斷豐富植保物質(zhì)基礎(chǔ),改善防災(zāi)減災(zāi)手段,提高現(xiàn)代植保物質(zhì)裝備水平。

 ?。ㄊ澹┐罅﹂_展植保從業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全各級植保服務(wù)人員的分級培訓(xùn)制度,縣級以上植保公共服務(wù)機構(gòu)的在崗管理人員和專業(yè)技術(shù)人員,每5年輪訓(xùn)一次;鄉(xiāng)鎮(zhèn)植保員和村級農(nóng)民植保員,每個聘期培訓(xùn)不少于一次。省級植保機構(gòu)人員和市級植保機構(gòu)主要負責(zé)人的培訓(xùn)由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一組織實施,其他人員培訓(xùn)由地方各級農(nóng)業(yè)行政部門或植保機構(gòu)組織實施。積極組織開展病蟲害綜合防治農(nóng)民田間學(xué)校培訓(xùn)活動,強化對病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治從業(yè)人員的培訓(xùn),切實提高植保從業(yè)人員的服務(wù)能力和新技術(shù)的應(yīng)用普及率。

  四、保障措施

  (十六)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)部門要積極爭取黨委政府的重視和有關(guān)部門的支持,完善縣級以上重大病蟲防控指揮協(xié)調(diào)機構(gòu),密切部門間的協(xié)作與配合,切實落實重大病蟲疫情“政府主導(dǎo)、屬地責(zé)任、聯(lián)防聯(lián)控”的防控機制,將病蟲害監(jiān)測防控、疫情處置和農(nóng)藥管理等工作納入農(nóng)業(yè)部門考核事項。在病蟲害防控關(guān)鍵時期,要加強工作督導(dǎo)檢查,確保各項措施落實到位。

 ?。ㄊ撸娀叻龀?。多渠道增加植保防災(zāi)減災(zāi)資金投入,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)病蟲害應(yīng)急防治和統(tǒng)防統(tǒng)治的政策扶持力度,積極探索重大植物疫情鏟除、生物防治和高效低毒農(nóng)藥推廣的補貼機制,加大專業(yè)化防治組織購置植保機械的補貼力度。要保障基層植保機構(gòu)開展病蟲害監(jiān)測預(yù)報和防控指導(dǎo)所需經(jīng)費,加強對田間作業(yè)接觸有毒有害物品和疫情的勞動保護,落實相關(guān)福利待遇。建立工作考核激勵機制,鼓勵植??萍既藛T深入基層開展試驗示范和推廣服務(wù)。

 ?。ㄊ耍┩晟埔?guī)章制度。加強植保法規(guī)體系建設(shè),盡快修訂《農(nóng)藥管理條例》,制訂《農(nóng)作物病蟲害防治條例》。建立健全適應(yīng)國際慣例、符合國內(nèi)實際的檢疫審批、病蟲害監(jiān)測防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)藥安全使用、植保人員考核管理等規(guī)章制度,完善植物保護標準體系,切實提升植保工作的法制化和規(guī)范化水平。

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