客車掛靠經(jīng)營安全監(jiān)管有名無實
廣東省湛江市汽車南站,一輛出租車尚未停穩(wěn),立即圍上來5名為客運“黑車”攬客的人員。然而,在出租車乘客表明只坐車站正規(guī)的大巴車后,仍有兩人“不依不饒”地跟進(jìn)候車室,試圖讓乘客“回心轉(zhuǎn)意”。
這一切都被正在進(jìn)行交通安全大檢查暗訪的公安部交通管理局工作人員看在眼里,這個問題也被寫進(jìn)一份逾5000字的檢查報告中。
《法制日報》記者今天從公安部交通管理局獲悉,6月起在全國部署開展道路交通安全大檢查工作后,為推動相關(guān)措施落實,交管局連續(xù)派出9個工作組,分赴廣東、河北、遼寧等10個省區(qū),明察暗訪道路交通安全隱患。
企業(yè)安全管理嚴(yán)重缺位
6月中下旬,安徽、新疆等地接連發(fā)生大客車交通事故。事故調(diào)查發(fā)現(xiàn),這些事故發(fā)生的直接原因是肇事車輛爆胎、司機臨危操作不當(dāng),但隱藏在事故背后有一個共性問題——企業(yè)安全管理主體責(zé)任嚴(yán)重缺失。
督促企業(yè)落實主體責(zé)任,切實擔(dān)負(fù)起確保安全運行的企業(yè)責(zé)任,是此次安全大檢查工作的主要任務(wù)之一。
在這次檢查中,檢查組抽查了122個客運站,多數(shù)客運站存在乘客進(jìn)站把關(guān)不嚴(yán),客運車輛例檢、出站檢查制度流于形式,未充分發(fā)揮動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)作用,客運車輛存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為,客車安全帶使用率低,逃生安全錘配備不全或者無法使用等安全隱患。
更為嚴(yán)重的問題出現(xiàn)在客運車輛掛靠運輸企業(yè)上,安全管理有名無實。
安徽“6·15”事故肇事車輛,掛靠在新中州(河南)運輸集團(tuán)有限公司鄭州汽車旅游分公司。從事故調(diào)查情況看,這起事故暴露出客運企業(yè)在交通安全主體責(zé)任落實上嚴(yán)重缺位:肇事客車為旅游客車,未取得相應(yīng)長途客車線路牌,也無旅游包車證,卻長期非法從事長途客運,并在省際交界設(shè)置固定的上車點、明顯的攬客廣告牌,公司對此卻從未制止；肇事客車車主及駕駛?cè)碎L達(dá)一年多未參加安全例會,也未接受過安全教育,公司未采取相應(yīng)措施；作為旅游客車,異地從事包車運輸,違法了交通運輸部關(guān)于包車客運起訖點,至少有一個為車輛登記地的規(guī)定。
客車掛靠經(jīng)營屢禁不止
據(jù)了解,交通運輸部《道路旅客運輸及客運站管理規(guī)定》明令禁止掛靠經(jīng)營,但客運車輛掛靠經(jīng)營卻屢禁不止。
不久前,浙江高速交警在滬杭甬高速蕭山收費站查獲掛靠在河南省項城市明航旅游客運有限公司的豫PZ8577大客車,車輛核載59人竟?jié)M滿當(dāng)當(dāng)擠了91人,其中有50多個到父母打工地和爸爸媽媽團(tuán)聚的小學(xué)生。經(jīng)核查,該車即為掛靠經(jīng)營車輛,經(jīng)進(jìn)一步查實,該公司現(xiàn)有12輛客運車輛,全部為掛靠車輛。
為規(guī)避掛靠法律問題,該公司與車主簽訂了《旅游客車全額抵償承包經(jīng)營合同》和《旅游客車租賃合同》兩份合同,對外宣稱經(jīng)營模式是“公車公營、全額租賃”,但同時簽訂車輛產(chǎn)權(quán)確認(rèn)書,明確“車輛由個人出資購買,為方便經(jīng)營,以項城市明航旅游客運公司名義辦理機動車行駛證,道路運輸證、車牌照等手續(xù)”,實際上為掛靠經(jīng)營。
警方通過進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn),明航旅游客運公司內(nèi)部管理混亂,安全主體責(zé)任不落實。嚴(yán)重超員的豫PZ8577大客車雖然安裝了動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng),但公司監(jiān)控人員不熟悉系統(tǒng)操作,車主嚴(yán)重超員違法駕駛時故意拔掉了連接線,安全監(jiān)控人員沒有發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行提醒。類似問題也出現(xiàn)在安徽“6·15”事故肇事車輛上,車載監(jiān)控系統(tǒng)成了擺設(shè),沒有真正發(fā)揮出監(jiān)督作用。
事后,項城有關(guān)部門責(zé)令存在嚴(yán)重安全隱患的明航旅游客運公司停業(yè)整頓,但在停業(yè)整頓期間,仍有8輛客車在江蘇、安徽、山東、廣東等地運行,停業(yè)整頓成為空談。
據(jù)悉,明航旅游客運公司目前已被吊銷經(jīng)營許可證,公司經(jīng)理(兼安全員)、車主(兼駕駛?cè)?等責(zé)任人已被公安機關(guān)依據(jù)治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定治安拘留7天；源頭監(jiān)管不力的項城市道路運輸管理處、項城市交警大隊等有關(guān)負(fù)責(zé)人已被作出免職、停止執(zhí)行職務(wù)等行政處理。
截至記者發(fā)稿時,公安部交管局已將工作組發(fā)現(xiàn)的客運站進(jìn)出站安檢制度流于形式,客運企業(yè)對車輛及駕駛?cè)吮O(jiān)督不力,主體責(zé)任不落實,部分地區(qū)、路段交通違法突出等問題通報全國和相關(guān)部門,督促相關(guān)省區(qū)市對照檢查、嚴(yán)格落實整改,并要求各地公安交通管理部門配合交通運輸、安全監(jiān)管等部門,督促客運企業(yè)落實整改措施,堵塞管理漏洞,加強常態(tài)化管理。（記者 李恩樹）
