角尾鄉(xiāng)位于徐聞縣西南部，東南面臨瓊州海峽，西南臨北部灣，北連邁陳鎮(zhèn)，海岸線長27公里，總面積37平方公里。轄11個村委會，36個村民小組，總?cè)丝?2264人，是一個“以農(nóng)為主，漁農(nóng)并舉”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。角尾鄉(xiāng)三面環(huán)海，水陸交通便利，地理位置得天獨厚，資源豐富，有祖國大陸最南端——“燈樓角”及珊瑚礁群等旅游景點。該鄉(xiāng)屬熱帶季風(fēng)氣候，日照充足，是廣東食鹽的重要生產(chǎn)基地。
現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)是當今角尾經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點與動力源。隨著現(xiàn)代臨海新興技術(shù)的應(yīng)用和現(xiàn)代臨海新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部關(guān)系不斷變化，結(jié)構(gòu)不斷升級，這是自然現(xiàn)代臨海經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。我鄉(xiāng)三面環(huán)海，現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有悠久的歷史，海洋漁業(yè)，海洋鹽業(yè)，祖國大陸最南端與海底珊瑚觀光的發(fā)展在歷史上一直有著較為重要的地位，現(xiàn)在又加上角尾風(fēng)力發(fā)電項目。一直以來，我鄉(xiāng)以海洋鹽業(yè)，祖國大陸最南端和國家級珊瑚保護區(qū)為契機，現(xiàn)在又加上角尾風(fēng)力發(fā)電項目，我鄉(xiāng)堅持共享發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展的原則，現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)走出了一條快速發(fā)展、不斷壯大的道路，已經(jīng)形成了集海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、祖國大陸最南端、國家級珊瑚保護區(qū)旅游業(yè)及角尾風(fēng)力發(fā)電服務(wù)于一體、門類較為齊全、優(yōu)勢突出相對完整的產(chǎn)業(yè)體系，其中海洋漁業(yè)、海洋鹽業(yè)、國家級珊瑚保護區(qū)旅游業(yè)及風(fēng)力發(fā)電在全縣具有舉足輕重的地位。
但目前我鄉(xiāng)應(yīng)該看到，我鄉(xiāng)在全縣沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)的位次需要提高，臨海經(jīng)濟占全縣地區(qū)生產(chǎn)總值的比重還較低，臨海產(chǎn)業(yè)分類與臨海經(jīng)濟核算還不夠明確，傳統(tǒng)臨海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級緩慢，新興臨海產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、水平低，缺少將全縣臨海產(chǎn)業(yè)引向未來的主導(dǎo)高端產(chǎn)業(yè)，臨海產(chǎn)業(yè)科研人力物力不足，高端人才匱乏。就目前來看我鄉(xiāng)臨海產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將縣發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)的會議精神落到實處，把角尾建立成為富庶美麗文明現(xiàn)代化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，我鄉(xiāng)必須把開發(fā)藍色國土推向新的階段，必須加快推進臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整優(yōu)化升級，構(gòu)建起現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)體系，為此角尾發(fā)展現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)的思路與設(shè)想：
一、科學(xué)劃分臨海產(chǎn)業(yè)門類及統(tǒng)計標準，促進傳統(tǒng)臨海產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
目前，全鄉(xiāng)沿海區(qū)域越來越重視海洋開發(fā)利用，涉海相關(guān)產(chǎn)業(yè)逐步增多壯大，臨海經(jīng)濟建設(shè)步伐加快。然而加強臨海經(jīng)濟統(tǒng)計核算與臨海產(chǎn)業(yè)分類，納入臨海經(jīng)濟范疇就顯得尤為重要，也將是促進我鄉(xiāng)臨海經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展的基本前提與重要工作。所以必須對我鄉(xiāng)臨海產(chǎn)業(yè)詳細調(diào)查，搞好界定劃分，做到劃分清晰、統(tǒng)計準確、為臨海經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系的形成奠定堅實的基礎(chǔ)。
二、完善管理體制，成立大部門臨海經(jīng)濟委員會
目前，我鄉(xiāng)還沒有統(tǒng)一的臨海產(chǎn)業(yè)開發(fā)戰(zhàn)略、政策和發(fā)展規(guī)劃，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，相互推諉扯皮，導(dǎo)致部門間工作不協(xié)調(diào)，這種分散的臨海管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)臨海事業(yè)和臨海經(jīng)濟高速發(fā)展的需要。我鄉(xiāng)應(yīng)該在全縣進一步理順管理體制背景下，成立鄉(xiāng)級層面的臨海經(jīng)濟委員會或類似機構(gòu)，專門負責(zé)貫徹落實縣臨海經(jīng)濟工作的指示與部署，負責(zé)臨海經(jīng)濟工作發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和重大措施的制定，負責(zé)管理指導(dǎo)全鄉(xiāng)臨海經(jīng)濟的發(fā)展，以及各村委會、涉海管理部門與各地區(qū)臨海經(jīng)濟工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以使各部門目標明確、互相配合、提高效率，克服當前臨海經(jīng)濟管理方面的弊端。
三、優(yōu)選戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代臨海產(chǎn)業(yè)體系
臨海產(chǎn)業(yè)是臨海經(jīng)濟的主體，是融多行業(yè)、多學(xué)科為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)。從臨海產(chǎn)業(yè)特點出發(fā)，我鄉(xiāng)臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中應(yīng)該優(yōu)選戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，圍繞優(yōu)勢臨海產(chǎn)業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)改造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，努力培植新的長遠增長點，根據(jù)臨海產(chǎn)業(yè)在技術(shù)進步，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，產(chǎn)業(yè)貢獻等方面的特點，并按照國家構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的總體思路，借鑒縣藍海玉帶城的戰(zhàn)略思想，制定并實施臨海產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，本著進一步優(yōu)化臨海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)體系從低級到高級，從結(jié)構(gòu)存在偏差到基本合理不斷升級的發(fā)展思路，積極發(fā)展海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖業(yè)、海洋鹽業(yè)、國家級珊瑚保護區(qū)旅游業(yè)、海洋生物育種、海洋功能食品、風(fēng)力發(fā)電等，對于海洋捕撈、海水養(yǎng)殖、國家級珊瑚保護區(qū)旅游業(yè)風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，因其比重較大，目前應(yīng)作為支柱產(chǎn)業(yè)加以扶持，保持合理的結(jié)構(gòu)比例，同時增加資金投入進行科技攻關(guān)，提高臨海產(chǎn)業(yè)科技含量，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、全力打造臨海高新技術(shù)的研發(fā)基地，臨海高端產(chǎn)業(yè)的集聚基地和臨海生態(tài)環(huán)境保護的示范基地，力爭早日建成較為完備的臨海產(chǎn)業(yè)體系。
四、堅持海陸統(tǒng)籌，構(gòu)筑開放性臨海產(chǎn)業(yè)體系
在全縣實施陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟發(fā)展，處理好沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動發(fā)展的關(guān)系。陸域經(jīng)濟與海洋經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，港口、產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)系，構(gòu)建科學(xué)合理的空間開發(fā)布局，統(tǒng)籌臨海一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，達到"以海引陸，海陸聯(lián)動，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展"的新格局，要突出抓好臨海產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的培育，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)化集聚，推進園區(qū)產(chǎn)業(yè)輻射帶動能力，逐步形成臨海產(chǎn)業(yè)集聚帶、資源開發(fā)產(chǎn)業(yè)帶和沿海觀光產(chǎn)業(yè)帶，使國家級珊瑚保護區(qū)旅游業(yè)、海水養(yǎng)殖、海洋捕撈、風(fēng)力發(fā)電逐漸成為我鄉(xiāng)臨海產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
五、加強海洋科學(xué)研究，建立現(xiàn)代海洋人才隊伍
充分利用我鄉(xiāng)現(xiàn)有的高校培訓(xùn)基地及科研所和機構(gòu)，加強海洋科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用，增加科研經(jīng)費和項目支持，建立海洋科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高海洋事業(yè)發(fā)展水平。大力組織開展海洋科技與經(jīng)濟的對接活動，進一步推動產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加強海洋科技開發(fā)企業(yè)與市、縣內(nèi)外科研單位的聯(lián)系與合作，加快海洋科技成果的轉(zhuǎn)化，為我鄉(xiāng)海洋科技成果孵化提供相應(yīng)得政策和環(huán)境，加強產(chǎn)學(xué)研合作，從而充分發(fā)揮這些科研所和高校培訓(xùn)基地創(chuàng)新能力，進一步整合海洋科技力量，進一步研究制定鼓勵海洋科技人才發(fā)展的體制機制，大力開發(fā)人才資源，解決人才瓶頸，充分發(fā)揮人才在現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵作用，建立公平競爭、合理流動、人盡其才、才盡其用，為海洋經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障。
作者：張昌帥,職務(wù)：人大秘書,工作單位：廣東徐聞縣角尾鄉(xiāng)人民政府
