農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策工具，是解決我國“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)重要措施。
數(shù)據(jù)顯示，“十一五”時(shí)期，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入從2006年的8億元增加到2010年的135.68億元，增長了近16倍。2011年，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)到173.8億元，同比增長28.1%，為農(nóng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障6523億元。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋農(nóng)戶超過1.69億戶次，承保戶數(shù)同比增長20%。
但是，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)快速發(fā)展過程中隱憂仍存。許多農(nóng)民、甚至受災(zāi)群眾對(duì)“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”這個(gè)詞還很陌生。在西部一些以種植為主的縣區(qū)，除了能繁母豬有政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)外，大面積的種植業(yè)并未納入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。目前有的省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要是種類不多的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎空白。
農(nóng)民收入水平低、保險(xiǎn)意識(shí)欠缺、農(nóng)險(xiǎn)知識(shí)宣傳不到位，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行難。而各級(jí)政府政策的支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法的建立、財(cái)政支持政策的完善，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展最重要的機(jī)制和措施。
雖然目前我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)模躍居世界第二。然而，我們也應(yīng)該看到，中國是人口大國，我國保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重，保持農(nóng)產(chǎn)品(000061)質(zhì)量進(jìn)一步提升和規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的要求更加迫切;中國也是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的重要地位與作用不言而喻;中國更是自然災(zāi)害多發(fā)的國家。
因此，我國農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展關(guān)系到的不僅是糧食安全，更是國家安全。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為一種農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理工具和國家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的組成部分，對(duì)提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、保護(hù)糧食生產(chǎn)安全、推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等方面具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)這一弱勢產(chǎn)業(yè)，亟須系上農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)這根“保險(xiǎn)帶”。
發(fā)展新機(jī)遇
2011年8月3日，保監(jiān)會(huì)出臺(tái)的《中國保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃綱要》明確提出，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)保險(xiǎn)公司，積極探索推廣多形式、多渠道農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，體現(xiàn)了監(jiān)管層對(duì)“三農(nóng)”保險(xiǎn)發(fā)展的高度重視和大力支持。
2012年5月4日，國務(wù)院法制辦公布了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》，明確了國家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)稅政策支持;明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則;根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營結(jié)果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營規(guī)則。10月24日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(草案)》。業(yè)界期盼已久的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)立法終于取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
這意味著我國在推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方面，即將在制度層面有所突破，也意味著無論在政策性抑或是商業(yè)性運(yùn)作中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都將迎來一個(gè)前所未有的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期。《綱要》和《條例》為我國脆弱而多災(zāi)的農(nóng)業(yè)構(gòu)筑“雙保險(xiǎn)”。
