本站訊（圖/文張昌帥）6月26日，我隨領(lǐng)導(dǎo)到徐聞縣新寮鎮(zhèn)南灣村委會(huì)，了解到，深圳市地稅局對(duì)口幫扶湛江徐聞縣新寮鎮(zhèn)南灣村委會(huì)，南灣村位于新寮鎮(zhèn)西北部，是新寮鎮(zhèn)貧窮落后的行政村之一，下轄港頭仔、東南灣、西南灣、井五、井南、井北和新龍市等7條自然村，總面積約3平方公里，耕地620畝、林地500畝，群眾開(kāi)發(fā)蝦塘600多畝。全村總戶數(shù)620戶，總?cè)丝?546人，其中貧困戶93戶，貧困人口433人。農(nóng)戶主要種植水稻、花生、番薯，養(yǎng)殖對(duì)蝦獲得收入。村人多地少，人均耕地嚴(yán)重不足；鹽堿地多，土地貧瘠干旱。2009年貧困戶年人均純收入不足1500元，村無(wú)集體經(jīng)濟(jì)，收入無(wú)來(lái)源。
根據(jù)省委、省政府和深圳市委、市政府做出“雙到”扶貧工作的重要部署，確定由深圳市地稅局對(duì)口幫扶新寮鎮(zhèn)南灣村后，深圳市地稅局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記陳海新同志迅速率扶貧工作組赴南灣村開(kāi)展實(shí)地考察，深入南灣村7個(gè)自然村、93戶貧困戶開(kāi)展調(diào)研活動(dòng)，是深圳市赴徐聞縣開(kāi)展“雙到”幫扶工作的第一個(gè)工作組。深圳地稅局與村、鎮(zhèn)共同研究率先制定了《南灣村三年脫貧發(fā)展規(guī)劃》，至今，共安排各類幫扶資金490萬(wàn)元，幫扶村集體項(xiàng)目5個(gè)，幫扶93戶貧困戶購(gòu)買生產(chǎn)資料和生產(chǎn)工具，幫扶51戶貧困戶危房改造，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都比較明顯。幫扶貧困戶脫貧情況具體情況如下：
1.認(rèn)真開(kāi)展落實(shí)一戶一法項(xiàng)目。通過(guò)深入調(diào)查，認(rèn)真分析貧困根源，因戶制宜，對(duì)93戶貧困戶制定以發(fā)展具有穩(wěn)定收入主業(yè)急需的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)資料為重點(diǎn)的幫扶措施，共投入30.58萬(wàn)元購(gòu)買耕牛33頭、蝦苗600萬(wàn)尾、魚(yú)苗9.5萬(wàn)條、豬苗4頭、螺苗250斤、增氧機(jī)30臺(tái)等，提高貧困戶的造血機(jī)能和自我發(fā)展能力，累計(jì)有93戶貧困戶家庭年人均純收入達(dá)到2500元以上，基本實(shí)現(xiàn)了三年脫貧發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)。
2.抓好低收入住房困難戶危房改造工程。廣東省將農(nóng)村低收入住房困難戶住房建設(shè)作為實(shí)施廣東省“十二五”規(guī)劃和建設(shè)幸福廣東的重要工作，是全省扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作的重點(diǎn)內(nèi)容和考核硬指標(biāo)。按照農(nóng)民自籌為主，政府補(bǔ)一點(diǎn)，銀行貸一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)，幫扶單位助一點(diǎn)的辦法，多方籌集資金幫助住房困難戶進(jìn)行改造。
深圳市地稅局主要做法如下：
（一）講政治，顧大局，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“雙到”扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
深圳市地稅局黨組高度重視，黨組書(shū)記、局長(zhǎng)錢勇同志親自部署，要求從講政治、講大局、講責(zé)任的高度，增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感，堅(jiān)定信心，克服困難，采取得力有效措施，舉全局之力完成上級(jí)賦予的“雙到”扶貧工作任務(wù)。錢局長(zhǎng)多次聽(tīng)取匯報(bào)，親自深入貧困村調(diào)研，在“雙到”扶貧工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)所作的“六點(diǎn)”指示精神，為該局幫扶工作指明了方向，非常切合農(nóng)村工作實(shí)際，具有很強(qiáng)的政策性和可操作性；該局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記陳海新同志作為分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、多次深入貧困村調(diào)研和檢查指導(dǎo)工作，與宣教處、牽頭分局和幫扶工作人員及村、鎮(zhèn)干部認(rèn)真研究制定幫扶規(guī)劃，多次組織召開(kāi)局長(zhǎng)辦公會(huì)議，每半月聽(tīng)取一次扶貧工作匯報(bào)，及時(shí)研究解決幫扶工作遇到的困難和難題；宣教處和牽頭分局領(lǐng)導(dǎo)多次深入貧困村落實(shí)各項(xiàng)幫扶措施，并為駐村干部提供了周到的后勤保障。
?。ǘ┲v責(zé)任，明分工，切實(shí)把“雙到”扶貧工作任務(wù)落到實(shí)處
為切實(shí)抓好該局“雙到”扶貧工作，創(chuàng)建了“雙到”幫扶工作四級(jí)組織架構(gòu)，建立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)錢勇同志為第一負(fù)責(zé)人，黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記陳海新同志為分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，市局宣傳教育處牽頭抓總并指定一名同志專職負(fù)責(zé)，第二稽查局牽頭負(fù)責(zé)南灣村并選派一名干部駐村，其他基層配合（其中，羅湖、福田、保稅區(qū)、鹽田區(qū)局配合第二稽查局）的“雙到”扶貧工作組織架構(gòu)，形成了“市局有領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)處室有協(xié)調(diào)、分局有牽頭、基層局有配合、駐村有干部”的扶貧工作機(jī)制和組織網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，牽頭稽查局采取每個(gè)貧困戶由“一名領(lǐng)導(dǎo)和多名干部”幫扶的辦法，把93戶貧困戶的幫扶責(zé)任落實(shí)到牽頭局全體干部職工身上，責(zé)任具體、分工明確，在幫扶單位中屬于首創(chuàng)。
?。ㄈ┛慨?dāng)?shù)?，共謀劃，認(rèn)真擬定貧困村貧困戶三年脫貧發(fā)展規(guī)劃
能否順利推進(jìn)和完成扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作，規(guī)劃是關(guān)鍵，做好規(guī)劃的前題是深入貧困村、貧困戶開(kāi)展調(diào)查研究。為此，該局黨組成員、機(jī)關(guān)黨委書(shū)記陳海新同志帶隊(duì)，率宣教處、第二稽查局的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)同志深入貧困村、貧困戶開(kāi)展調(diào)研工作，是赴徐聞縣開(kāi)展“雙到”幫扶工作的第一個(gè)工作組，當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府給予了高度評(píng)價(jià)。扶貧工作組在陳海新書(shū)記的帶領(lǐng)下，起早貪黑，白天走村串戶，到田間灘涂了解和掌握貧困村、貧困戶基本情況，與村、鎮(zhèn)研究幫具體扶措施和項(xiàng)目，晚上召開(kāi)會(huì)議及時(shí)梳理匯總當(dāng)天情況。通過(guò)深入細(xì)致地調(diào)查研究，該局會(huì)同村、鎮(zhèn)率先擬定了《南灣村三年脫貧發(fā)展規(guī)劃》，確定了南灣村三年脫發(fā)展規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)、指導(dǎo)原則、具體規(guī)劃項(xiàng)目和幫扶資金安排，得到了省、市扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，一度成為深圳“雙到”扶貧規(guī)劃方案的樣板在全市交流。
?。ㄋ模┳ドa(chǎn)，抓管理，不斷提高“雙到”扶貧工作水平。
該局在推進(jìn)“雙到”幫扶工作中，一手抓生產(chǎn)、一手抓管理，抓好三年規(guī)劃項(xiàng)目落實(shí)的同時(shí)，抓好扶貧工作的管理。加強(qiáng)扶貧資金及幫扶項(xiàng)目的管理。該局與鎮(zhèn)、村簽訂了《關(guān)于徐聞縣新寮鎮(zhèn)南灣村貧困戶“雙到”扶貧資金管理協(xié)議》，由宣教處和駐村干部對(duì)所有幫扶項(xiàng)目資金的使用實(shí)行全程跟蹤管理，從項(xiàng)目預(yù)算、招投標(biāo)、資金審批、項(xiàng)目啟動(dòng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目完工驗(yàn)收、效益評(píng)估等各個(gè)重要環(huán)節(jié)全程參與，確保有限的幫扶資金發(fā)揮最大效益。該局這一做法，得到了省、市扶貧辦的充分肯定。
（五）抓創(chuàng)新，抓結(jié)合，不斷拓寬“雙到”扶貧工作
根據(jù)省委、市委組織部的要求和局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)錢勇同志的指示精神，為做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作，緊密結(jié)合該局基層黨建工作實(shí)際，擬定了《關(guān)于在扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作中與徐聞縣新寮鎮(zhèn)南灣村開(kāi)展黨組織共建活動(dòng)實(shí)施方案》，以開(kāi)展扶貧開(kāi)發(fā)“雙到”工作為契機(jī)，組織全系統(tǒng)各級(jí)黨組織與幫扶村黨支部開(kāi)展以“送溫暖、促黨建、謀發(fā)展”為主題，以“五送”活動(dòng)為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)黨組織共建活動(dòng)，引導(dǎo)和支持幫扶村黨支部創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容與方式，按照“五個(gè)有”標(biāo)準(zhǔn)（即有牌子、有活動(dòng)場(chǎng)所、有電教設(shè)備、有宣傳欄、有工作制度）加強(qiáng)幫扶村村級(jí)組織活動(dòng)陣地建設(shè)。同時(shí)，讓地稅黨員干部得到深刻的國(guó)情、民情、黨的宗旨教育，進(jìn)一步拓展了“雙到”扶貧工作。
1．幫助南灣村抓好班子建設(shè)。針對(duì)貧困村組織和行政行為不夠規(guī)范的問(wèn)題，駐村干部首創(chuàng)了駐村工作例會(huì)制度，駐村干部與村干部每周一晚上召開(kāi)工作例會(huì)，研究討論扶貧工作和村“兩委”工作；同時(shí)，規(guī)范村級(jí)組織行為，完善了村民自治、民主決策、民主管理和財(cái)務(wù)管理等制度，較好地提高了“兩委”的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，也贏得了廣大村民的充分信賴。這一做法，在省扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶責(zé)任到人”工作動(dòng)態(tài)中刊登，并拍攝了錄像，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。該局干部駐村以來(lái)，共組織召開(kāi)例會(huì)54次，研究扶貧工作具體事項(xiàng)150項(xiàng)，研究討論“兩委”工作63項(xiàng)，解決了幫扶資金落實(shí)、集體項(xiàng)目完善、一戶一法項(xiàng)目實(shí)施、建檔立卡基礎(chǔ)管理、支部共建活動(dòng)開(kāi)展等問(wèn)題，有力地推動(dòng)了扶貧工作開(kāi)展。目前，南灣村“兩委”班子團(tuán)結(jié)、奮進(jìn)、和諧，形成了黨支部帶領(lǐng)村民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)先進(jìn)、黨員干部帶頭脫貧致富爭(zhēng)優(yōu)秀的濃厚氛圍。
2．開(kāi)展支部共建活動(dòng)，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)載體。各基層局共組織基層黨組織30批次200人次深入貧困村、貧困戶家庭，開(kāi)展“共同過(guò)一次組織生活、慰問(wèn)一次困難群眾、幫扶一名困難黨員、資助一名困難學(xué)生、為貧困村辦一件好事”等“五個(gè)一”活動(dòng)，創(chuàng)新了機(jī)關(guān)黨建活動(dòng)載體，提高了基層黨組織工作水平，增強(qiáng)了黨建活動(dòng)效果，提高和促進(jìn)黨員干部思想教育和價(jià)值觀升華，不斷強(qiáng)化廣大黨員干部做好稅收工作的事業(yè)心和責(zé)任感。
3．積極發(fā)動(dòng)干部職工獻(xiàn)愛(ài)心，舉全局之力開(kāi)展幫扶活動(dòng)。由于財(cái)政幫扶資金有限，要實(shí)現(xiàn)貧困村三年穩(wěn)定脫貧、基本改變貧困村落后面貌的目標(biāo)，仍有許多方面要幫扶。為此，該局在全市地稅系統(tǒng)進(jìn)行了廣泛發(fā)動(dòng)，兩年來(lái)，全市地稅干部職工共捐款23.39萬(wàn)元，幫助南灣村委會(huì)“五有”場(chǎng)所建設(shè)和推動(dòng)貧困戶家庭參與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村合作醫(yī)療保障、幫助貧困戶子女順利完成義務(wù)教育不輟學(xué)、資助考上大中專院校的貧困家庭學(xué)生完成學(xué)業(yè)、對(duì)貧困戶開(kāi)展勞動(dòng)力輸出及職業(yè)技能培訓(xùn)、培養(yǎng)提高貧困戶勞動(dòng)技能等，體現(xiàn)了地稅干部職工添磚加瓦、眾人拾柴的無(wú)私奉獻(xiàn)和大愛(ài)精神，深受當(dāng)?shù)卣腿罕娨恢潞迷u(píng)。
?。?）針對(duì)村委會(huì)辦公樓陳舊、漏水、內(nèi)部設(shè)施差等問(wèn)題，投入捐款6萬(wàn)元對(duì)村辦公樓進(jìn)行修繕，砌修圍墻，內(nèi)外墻刷新，鋪設(shè)地面、安裝鐵門、制作宣傳欄等；投入1.29萬(wàn)元制作“雙到”宣傳廣告和標(biāo)語(yǔ)，使扶貧工作深入人心；投入2.5萬(wàn)元為村黨員活動(dòng)室配備電腦、打印機(jī)、電視機(jī)、DVD機(jī)等電器設(shè)備，購(gòu)置書(shū)柜、一批音像制品和農(nóng)技書(shū)籍等，使村委會(huì)從大樓外貌到內(nèi)部設(shè)施能夠煥然一新，新農(nóng)村面貌初顯。
（2）大辦開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困戶自我脫貧發(fā)展能力。針對(duì)三個(gè)貧困村當(dāng)?shù)貙?shí)際，共出資0.9萬(wàn)元邀請(qǐng)徐聞縣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家、勞動(dòng)局人員授課，為南灣村貧困戶共舉辦了6期520人技術(shù)培訓(xùn)，提高了貧困戶的種養(yǎng)技能，為貧困戶脫貧發(fā)展提供了智力支持。
?。?）開(kāi)展扶貧濟(jì)困、助學(xué)等多項(xiàng)幫扶活動(dòng)。通過(guò)對(duì)93戶貧困戶的走訪和調(diào)查了解，與鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，對(duì)符合條件的貧困戶家庭10戶納入最低生活保障；共補(bǔ)齊貧困戶農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)用5.6萬(wàn)元，為貧困戶解決了醫(yī)療保障問(wèn)題；資助輟學(xué)學(xué)生、慰問(wèn)貧困家庭、五保孤兒、病殘人員、低保戶共216人次共5.60萬(wàn)元；捐贈(zèng)南灣小學(xué)課桌椅150套共1.5萬(wàn)元，解決了學(xué)生課桌破損的問(wèn)題。
