國務(wù)院法制辦近日公布《農(nóng)業(yè)保險條例(征求意見稿)》，其中在“農(nóng)業(yè)保險的定位”的部分明確，國家將其定位為有國家補貼的商業(yè)保險。未來我國農(nóng)業(yè)保險將逐步發(fā)展成為“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的保險活動，這樣既充分發(fā)揮市場配置資源的作用，又發(fā)揮了政府和商業(yè)保險公司兩方面的優(yōu)勢。
我國在2004年至2010年的中央一號文件中都對發(fā)展農(nóng)業(yè)保險提出了明確要求，受政策推動，目前農(nóng)業(yè)保險已覆蓋全國所有省、自治區(qū)和直轄市，但相應(yīng)的法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題，比如農(nóng)業(yè)保險缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持、農(nóng)業(yè)保險當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范、農(nóng)村基層機構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險存在法律障礙、政府部門職責(zé)分工不明等。在這樣的背景下，國務(wù)院決定制定《農(nóng)業(yè)保險條例》意義重大。
國務(wù)院法制辦在征求意見稿中明確將農(nóng)業(yè)保險定位為有國家補貼的商業(yè)保險，其外，還規(guī)定國家對農(nóng)業(yè)保險給予財稅政策支持，明確了各級政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險工作中的職責(zé)分工；明確了保險公司經(jīng)營農(nóng)業(yè)保險的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險的潛在風(fēng)險、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營結(jié)果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)營規(guī)則。
農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營運作涉及多個政府部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。在條例征求意見稿中中還明確規(guī)定，國務(wù)院建立由發(fā)展改革、民政、財政、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險工作協(xié)調(diào)機制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國農(nóng)業(yè)保險工作。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險的相關(guān)工作。
征求意見稿還規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險事業(yè)發(fā)展的工作機制。
