國(guó)務(wù)院法制辦近日公布《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例(征求意見稿)》，其中在“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的定位”的部分明確，國(guó)家將其定位為有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)。未來我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將逐步發(fā)展成為“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的保險(xiǎn)活動(dòng)，這樣既充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，又發(fā)揮了政府和商業(yè)保險(xiǎn)公司兩方面的優(yōu)勢(shì)。
我國(guó)在2004年至2010年的中央一號(hào)文件中都對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提出了明確要求，受政策推動(dòng)，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)已覆蓋全國(guó)所有省、自治區(qū)和直轄市，但相應(yīng)的法律制度尚不完善，還存在一些比較突出的問題，比如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏穩(wěn)定持續(xù)的政策支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系缺乏規(guī)范、農(nóng)村基層機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在法律障礙、政府部門職責(zé)分工不明等。在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院決定制定《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》意義重大。
國(guó)務(wù)院法制辦在征求意見稿中明確將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)定位為有國(guó)家補(bǔ)貼的商業(yè)保險(xiǎn)，其外，還規(guī)定國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)給予財(cái)稅政策支持，明確了各級(jí)政府及相關(guān)部門在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的職責(zé)分工；明確了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原則；根據(jù)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的潛在風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)操作及經(jīng)營(yíng)結(jié)果等方面的特殊性，規(guī)定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)規(guī)則。
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作涉及多個(gè)政府部門，需要各相關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)。在條例征求意見稿中中還明確規(guī)定，國(guó)務(wù)院建立由發(fā)展改革、民政、財(cái)政、稅務(wù)、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象和保險(xiǎn)監(jiān)管等部門參加的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。各相關(guān)部門根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)工作。
征求意見稿還規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展管理工作，建立健全推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的工作機(jī)制。
