“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，任何人都不能侵犯”。溫家寶總理在今年全國兩會作政府工作報告時對這一問題的表述，贏得了全場熱烈掌聲。這是溫總理自去年12月在中央農(nóng)村工作會議上闡述這一問題后，又多次在不同場合加以強(qiáng)調(diào)中最引人矚目的一次。
我想，這不只表明總理懷著對農(nóng)民的深厚感情，為保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、維護(hù)農(nóng)民切身利益而大聲疾呼，也表明，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)問題攸關(guān)農(nóng)民切身重大利益，是當(dāng)前社會關(guān)注的一個重大問題。前不久，筆者在一個城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的論壇上，聽北京大學(xué)黨委副書記于鴻君教授分析后，對總理的講話和這個問題有了更深刻的理解。
他說，我們經(jīng)常說要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)，但是，農(nóng)民有什么財產(chǎn)？真正意義上有保障的財產(chǎn)？他思考了很久，結(jié)論是：土地是承包的，宅基地是集體的，生產(chǎn)資料都是為了搞生產(chǎn)的，此外的財產(chǎn)總體上占社會財富的比例是很小的。所以，在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中切實保護(hù)好農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等權(quán)利，是提升農(nóng)民積極參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)動力的重要前提。
筆者相信，于教授的見解會得到很多人的認(rèn)同。土地是農(nóng)民的命根子，土地權(quán)利是農(nóng)民最重要的物權(quán)。但從近年媒體披露的不少案件看，侵犯農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的行為可謂易發(fā)多發(fā)，花樣不斷翻新。
這些行為，堪比《西游記》中各路妖魔覬覦“唐僧肉”。類似行為的積累指向一個結(jié)果——我國土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化。原因很明顯，就在于土地的城鎮(zhèn)化往往意謂新城區(qū)的建設(shè)、工業(yè)項目的進(jìn)駐，看得見，摸得著，是地方政府政績的體現(xiàn)，既能促進(jìn)地方財政增收，還造就了無數(shù)尋租空間；而人口的城鎮(zhèn)化則成本高昂（據(jù)專家推測，目前小城鎮(zhèn)推動人口城鎮(zhèn)化的成本為10萬元/人左右；中等城市人口城鎮(zhèn)化的成本達(dá)到50萬元/人；大城市要超過100萬元/人），做好很難，而且是難以展示的政績，自然會遇到很多障礙。
農(nóng)用地保護(hù)，對國家來說，是確保耕地保有量在18億畝紅線之上，確保糧食安全的問題；對農(nóng)民來說，是土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益保護(hù)，以及經(jīng)營信用利益延伸（貸款抵押等）的問題。宅基地使用權(quán)的確權(quán)和保護(hù)則直接涉及農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)。守護(hù)好農(nóng)民的法定財產(chǎn)權(quán)利，不僅事關(guān)農(nóng)村深化改革持續(xù)發(fā)展的前景，也是對政府執(zhí)政為民宗旨和依法行政能力的考驗。值得注意的是，侵犯農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)利的行為常常打著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”、“建設(shè)新農(nóng)村”、“加快發(fā)展”、“城鄉(xiāng)一體化”、“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”等旗號。在涉及土地征收糾紛時，一些地方受錯誤發(fā)展觀政績觀驅(qū)使，漠視農(nóng)民權(quán)益，處理不當(dāng)，甚至造成利益糾紛和沖突。因此，守護(hù)好包括土地在內(nèi)的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，需要進(jìn)一步完善制度設(shè)計、跟進(jìn)配套措施。比如，針對性地修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，多制定一些多種情況下的政策預(yù)案。
令人欣喜的是，近年來，土地管理法、土地承包法、物權(quán)法等一系列法律法規(guī)，為農(nóng)民的土地物權(quán)保護(hù)奠定了法律基礎(chǔ)。今年2月公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》要求，把就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等與戶口性質(zhì)“脫鉤”，并“繼續(xù)探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，逐步實行暫住人口居住證制度”，強(qiáng)調(diào)“依法保障農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)，農(nóng)民工落戶城鎮(zhèn)，是否放棄宅基地和承包的耕地、林地、草地，必須完全尊重農(nóng)民本人的意愿，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制收回”。這實際上嚴(yán)厲地否定了有的地方“以土地?fù)Q戶籍換社保”等錯誤做法。
我們可以期望的是，已經(jīng)開始推行的農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，將逐漸解決“產(chǎn)權(quán)不清”問題；今年有望出臺的農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例，也將給被征地農(nóng)民更多話語權(quán)和保障權(quán)。這些措施的出臺和實施應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民法定財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)打牢基礎(chǔ)。最終可能還要推進(jìn)城鄉(xiāng)土地利用和規(guī)劃體制改革，破除二元結(jié)構(gòu)、從制度創(chuàng)新上來解決城鄉(xiāng)土地財產(chǎn)權(quán)不平等問題，真正讓農(nóng)村的資產(chǎn)動起來、活起來。筆者認(rèn)為，這其中，必將把農(nóng)村潛在的物質(zhì)生產(chǎn)力進(jìn)一步解放出來，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展邁上新臺階。
