各自治州、市人民政府、各地區(qū)行署、各縣（自治縣、市、市轄區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2011]8號(hào)）精神，加快推進(jìn)我省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全和糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：
一、全省農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的形勢(shì)
自2000年《中華人民共和國(guó)種子法》（以下簡(jiǎn)稱：“種子法”）頒布實(shí)施以來(lái)，全省農(nóng)作物種子管理工作不斷完善，農(nóng)作物種業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，糧食單產(chǎn)水平大幅提高，年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬(wàn)噸左右，全省農(nóng)村人口基本實(shí)現(xiàn)了糧食自給?？蒲杏N和推廣水平有了較大提高，尤其是山區(qū)玉米和“雙低”油菜新品種選育推廣成效突出，初步形成與復(fù)雜生態(tài)類型相適應(yīng)的作物品種布局；種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)能力不斷增強(qiáng)，主要農(nóng)作物商品種子基本實(shí)現(xiàn)精選加工包裝和標(biāo)牌銷售；種子生產(chǎn)面積逐年增加，“三雜”良種和脫毒馬鈴薯種薯生產(chǎn)基地初具規(guī)模；基本建立了省、市、縣三級(jí)種子管理體系，市場(chǎng)監(jiān)管能力、種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)能力有所增強(qiáng)，農(nóng)作物新品種試驗(yàn)示范、品種審定和退出機(jī)制不斷規(guī)范完善。但是，隨著種子市場(chǎng)的全面開放，我省農(nóng)作物種業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在新品種科技創(chuàng)新能力弱，商業(yè)化育種水平低，良種繁育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，種子生產(chǎn)條件差，種子企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)能力不強(qiáng)，種子市場(chǎng)監(jiān)管技術(shù)和手段落后，種子儲(chǔ)備制度不健全等。這些問(wèn)題影響了我省農(nóng)作物種業(yè)和農(nóng)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，必須多措并舉，切實(shí)加以解決。
二、發(fā)展目標(biāo)
到2020年，建成科研分工合理、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、資源相對(duì)集中、運(yùn)行高效的育種機(jī)制，選育出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種；全省良種更新?lián)Q代2-3次，主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到98%，良種在在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技貢獻(xiàn)率中的比例提高到55%；扶持3-5個(gè)研發(fā)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的區(qū)域龍頭企業(yè)，打造1-2個(gè)全國(guó)性的種業(yè)集團(tuán)；建成具有我省特色的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)管理體系，支撐和保障全省糧食安全和特色經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)品的有效供給，推進(jìn)全省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)的健康發(fā)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)農(nóng)作物品種研發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞豐富主要糧食作物和優(yōu)勢(shì)特色作物品種資源，加快省級(jí)農(nóng)作物資源改良中心、科研育種創(chuàng)新基地、種質(zhì)資源保存庫(kù)、種質(zhì)資源圃和南繁育種創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，突出省、市（州、地）農(nóng)業(yè)科研院所基礎(chǔ)性、公益性研究。加強(qiáng)農(nóng)作物種質(zhì)資源搜集、保護(hù)、鑒定和育種材料的改良、創(chuàng)新。開展農(nóng)作物轉(zhuǎn)基因品種選育與安全檢測(cè)。
（二）建立完善商業(yè)化育種體系。鼓勵(lì)科研院所開辦的種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展商業(yè)化育種，逐步建立起企業(yè)為商業(yè)化育種的主體，科研教學(xué)單位以基礎(chǔ)性、公益性研究為主的種業(yè)科研新體制。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭(zhēng)到“十二五”末，科研院所和高等院校與其開辦的種子企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。
?。ㄈ┘訌?qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)。充分利用我省天然隔離條件好、種子生產(chǎn)成本較低的優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，在黔東南、銅仁、遵義、黔南等適宜水稻制種區(qū)建設(shè)雜交水稻良種生產(chǎn)繁育基地10萬(wàn)畝；在遵義、黔西南、六盤水、畢節(jié)、安順等適宜玉米制種區(qū)建設(shè)雜交玉米良種生產(chǎn)繁育基地10萬(wàn)畝；在銅仁、遵義等適宜油菜制種區(qū)建設(shè)雜交油菜良種生產(chǎn)繁育基地5萬(wàn)畝；在貴陽(yáng)、畢節(jié)、六盤水、黔西南建設(shè)馬鈴薯原種生產(chǎn)基地2萬(wàn)畝；在適宜生態(tài)區(qū)建設(shè)高粱、辣椒、蔬菜、茶葉、烤煙、中藥材等特色農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地。改善現(xiàn)有制種基地基礎(chǔ)設(shè)施條件，鼓勵(lì)省內(nèi)種子企業(yè)采取與制種合作社聯(lián)合協(xié)作等方式建立相對(duì)集中、穩(wěn)定的種子生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)種子生產(chǎn)集約化、規(guī)模化，增強(qiáng)種子生產(chǎn)能力。
?。ㄋ模┡嘤龎汛蠓N業(yè)龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)本地大型企業(yè)通過(guò)并購(gòu)、參股等方式進(jìn)入種業(yè)，支持、引導(dǎo)種子企業(yè)通過(guò)兼并、重組、優(yōu)化資源配置，提高產(chǎn)業(yè)集中度，組建、培育3-5個(gè)分別以雜交玉米、雜交水稻、雜交油菜為主的研發(fā)能力強(qiáng)、市場(chǎng)占有率高的區(qū)域龍頭企業(yè)，打造1-2個(gè)發(fā)展趨勢(shì)好、綜合能力強(qiáng)的育繁推一體化全國(guó)性種業(yè)集團(tuán)。
（五）健全農(nóng)作物品種試驗(yàn)基地。在全省不同生態(tài)區(qū)域建設(shè)18個(gè)農(nóng)作物品種區(qū)域?qū)嶒?yàn)站，重點(diǎn)承擔(dān)水稻、玉米、油菜、馬鈴薯、辣椒等主要農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)和展示示范。建立蔬菜、辣椒、果樹、中藥材等特色經(jīng)濟(jì)作物試驗(yàn)示范基地，以及抗病、抗蟲、耐冷性鑒定站和品種標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)。
（六）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理和品種管理。嚴(yán)格農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可，逐步推行縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法。加強(qiáng)種子行政許可事后監(jiān)管和日常管理，加大對(duì)種子購(gòu)銷環(huán)節(jié)的管理力度，嚴(yán)厲打擊搶購(gòu)套購(gòu)、套牌侵權(quán)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假劣種子等行為，切實(shí)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，提高品種審定標(biāo)準(zhǔn)，建立完善的區(qū)試評(píng)價(jià)體系和審定標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范品種審定程序。完善品種退出機(jī)制，加快不適宜品種的退出。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
（七）強(qiáng)化種子質(zhì)量檢驗(yàn)體系建設(shè)。加大對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)品種的監(jiān)督抽查力度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。加強(qiáng)省級(jí)檢測(cè)中心檢測(cè)能力建設(shè)，積極開展品種真實(shí)性分子檢測(cè)和轉(zhuǎn)基因檢測(cè)。在現(xiàn)有的4個(gè)市（州、地）檢測(cè)分中心的基礎(chǔ)上，加快完成其余5個(gè)市（州、地）級(jí)檢測(cè)分中心的建設(shè)。在糧食生產(chǎn)大縣、種子生產(chǎn)大縣建設(shè)縣級(jí)種子質(zhì)量檢測(cè)中心。逐步建設(shè)縣級(jí)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)室，使全省各個(gè)縣（市、區(qū)）都具備種子“四項(xiàng)”質(zhì)量指標(biāo)的檢測(cè)能力，形成較為完善的省、市、縣三級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，增強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督管理能力。建立完善全省種業(yè)信息管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
?。ò耍┩晟品N子儲(chǔ)備制度。在現(xiàn)有國(guó)家救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備基礎(chǔ)上，建立省、市（州、地）兩級(jí)種子儲(chǔ)備制度，實(shí)行分級(jí)儲(chǔ)備、分級(jí)管理，合理安排儲(chǔ)備計(jì)劃，確保災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)用種需要。完善種子收儲(chǔ)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)特別是政策性銀行加大對(duì)種子收儲(chǔ)的信貸支持，省、市（州、地）級(jí)財(cái)政分別對(duì)種子儲(chǔ)備給予貸款貼息補(bǔ)助。
四、政策保障措施
（九）加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)。由省農(nóng)委會(huì)同發(fā)展改革委、科技、財(cái)政、國(guó)土資源、商務(wù)等有關(guān)部門建立推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，研究協(xié)調(diào)指導(dǎo)種業(yè)發(fā)展和解決推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施，共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。各地要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)作物種業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，因地制宜地制定扶持本區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的方案，為我省農(nóng)作物種業(yè)營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。
（十）加快健全種子管理體系建設(shè)。健全種子管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各級(jí)農(nóng)業(yè)部門的種子管理職能，加強(qiáng)種子質(zhì)量檢驗(yàn)、新品種試驗(yàn)和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)三大技術(shù)體系建設(shè)。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心增設(shè)種子管理崗位，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)的建設(shè)，落實(shí)編制和人員，明確種子管理機(jī)構(gòu)公益性和行政管理職能。各級(jí)政府要將屬于公共服務(wù)范圍的農(nóng)作物種子管理工作經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，確保各級(jí)農(nóng)業(yè)部門及其種子管理機(jī)構(gòu)有效履行職責(zé)。
?。ㄊ唬┘哟蠓N業(yè)的投入。各級(jí)政府要積極支持農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性、公益性研究的投入，調(diào)整、優(yōu)化種業(yè)資源配置方式，逐步建立以財(cái)政資金補(bǔ)助為導(dǎo)向，“育繁推一體化”種子企業(yè)投資為主體，社會(huì)資金廣泛參與的多元化投入機(jī)制。在積極爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的同時(shí)，省財(cái)政在現(xiàn)有投入基礎(chǔ)上每年再投入1000萬(wàn)元，用于加強(qiáng)育種創(chuàng)新，農(nóng)作物種質(zhì)資源創(chuàng)新、收集、整理、保存，農(nóng)作物種子市場(chǎng)監(jiān)管，農(nóng)作物新品種試驗(yàn)，農(nóng)作物種子質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)，農(nóng)作種子生產(chǎn)、繁育和農(nóng)作物種子信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)等。各地要比照省的做法，每年安排適當(dāng)資金，積極支持農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展。要把倉(cāng)儲(chǔ)、加工機(jī)械等設(shè)備納入農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼范圍給予適當(dāng)補(bǔ)貼，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，解決企業(yè)自身投入不足等問(wèn)題。
（十二）完善種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對(duì)成長(zhǎng)性好、綜合實(shí)力強(qiáng)，或通過(guò)兼并重組后符合條件的“育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅；對(duì)兼并重組涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋轉(zhuǎn)移等給予稅收優(yōu)惠，具體按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（十三）創(chuàng)新種業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制。改進(jìn)現(xiàn)有農(nóng)作物種業(yè)科研成果評(píng)價(jià)方式，修改和完善商業(yè)化育種成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，形成有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)性、公益性研究和解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題的評(píng)價(jià)體系，建立健全品種權(quán)轉(zhuǎn)讓交易平臺(tái)，完善利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)新積極性。鼓勵(lì)和支持科研教學(xué)單位的科研成成果、育種資源、研發(fā)人才進(jìn)入種子企業(yè)開展商業(yè)化育種，激發(fā)種業(yè)科研活力。對(duì)推廣面積較大，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上有較大貢獻(xiàn)的品種選育單位或個(gè)人給予適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，具體辦法由省農(nóng)委會(huì)同科技、財(cái)政等部門制定。
?。ㄊ模┙L(fēng)險(xiǎn)分散與誠(chéng)信體系。建立種子應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，試行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度，建立由政府、企業(yè)和農(nóng)戶（合作社）共同參與的農(nóng)作物種子生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。通過(guò)對(duì)企業(yè)的信用等級(jí)評(píng)價(jià)，逐步建立企業(yè)誠(chéng)信體系。
貴州省人民政府
二〇一一年七月二十二日
