房縣地處秦巴山脈中央山區(qū)，位于鄂西北漢江中游，是鄂渝陜?cè)ニ氖〗唤绲?，地跨東經(jīng)110°02′-111°15′，北緯31°24′-32°15′，為我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶，版圖面積5110平方公里。境內(nèi)重巒疊嶂，溝壑縱橫，地形復(fù)雜，地貌多樣，大部分海拔在400-1000米之間，相對(duì)高度懸殊，最高與最低點(diǎn)相差2306米，立體氣候明顯。這里耕地量少質(zhì)差，氣候多災(zāi)頻發(fā)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分脆弱，素有“十年九災(zāi)，十災(zāi)九旱”之說(shuō)。
去年以來(lái)，房縣的洪澇，農(nóng)作物病蟲害以及正在愈演愈烈的去年秋末以來(lái)的三季連旱給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)民增收造成了極大損失。這既有不可抗的天災(zāi)因素，也與農(nóng)業(yè)抗災(zāi)、減災(zāi)、防災(zāi)、避災(zāi)能力薄弱有關(guān)?，F(xiàn)就如何提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力提一些看法。
一、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力現(xiàn)狀
1、防洪避洪能力。去年入汛以來(lái)，我縣洪災(zāi)不斷發(fā)生，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全縣因強(qiáng)降雨導(dǎo)致的農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)8.92萬(wàn)畝，成災(zāi)3.48萬(wàn)畝，絕收0.87萬(wàn)畝，強(qiáng)降雨引發(fā)山洪造成河堤受損，農(nóng)田受淹，毀損耕地4.1萬(wàn)畝，尤其是西南的九道、上龕和北部的土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)業(yè)損失十分嚴(yán)重?？梢娹r(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)能力仍極其微弱，農(nóng)民靠天吃飯的困局仍未得到根本改變。
2、防旱抗旱能力。正在愈演愈烈的去年秋末以來(lái)的三季連旱給房縣當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重打擊，農(nóng)作物受災(zāi)面積、成災(zāi)面積和產(chǎn)量損失是近年來(lái)最為嚴(yán)重的一次，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣農(nóng)作物受災(zāi)面積68.26萬(wàn)畝，成災(zāi)19.5萬(wàn)畝，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1.2億元，持續(xù)旱情影響農(nóng)作物生長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)春夏生產(chǎn)受阻，水稻育秧和栽插困難，小麥千粒重下降，油菜結(jié)實(shí)率降低，全縣夏糧產(chǎn)量遭到重大威脅。“十年九災(zāi)，十災(zāi)九旱”，按理說(shuō)農(nóng)民抗旱應(yīng)該是久經(jīng)沙場(chǎng)，經(jīng)驗(yàn)豐富了，但以上數(shù)字還是讓人心悸。
3、防御農(nóng)業(yè)病蟲害及其它自然災(zāi)害的能力。由于常氣候和耕作制度變化的影響，生物災(zāi)害防控形勢(shì)十分嚴(yán)峻。柑桔大實(shí)蠅、水稻“兩遷”害蟲連年普發(fā)、重發(fā)，馬鈴薯晚疫病呈現(xiàn)連年加重發(fā)生趨勢(shì)，尤其是09年傳入我縣的稻水象甲，目前已蔓延至城關(guān)、紅塔、軍店、化龍、青峰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，秧苗成蟲15―35頭/m2，葉片已經(jīng)受害，并即將出現(xiàn)飄秧、倒伏，嚴(yán)重田塊將顆粒無(wú)收，呈現(xiàn)中等到偏重發(fā)生態(tài)勢(shì)，生物災(zāi)害日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣每年因生物災(zāi)害造成的糧食損失高達(dá)1萬(wàn)余噸。農(nóng)民防御病蟲害的能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上災(zāi)害的劇增。
4、基礎(chǔ)設(shè)施沒保障。房縣是典型的半干旱半水澇地區(qū)，因基礎(chǔ)設(shè)施年久失修，每年汛期，都會(huì)有多處設(shè)施受損，去年7月以來(lái)，窯淮境內(nèi)局部地區(qū)先后四次遭受暴雨災(zāi)害，陳家鋪以堤代路河堤多個(gè)地段受損，河堤漿砌駁岸60米被完全沖毀；東溝村2組至6組200米河堤被沖毀；長(zhǎng)峪河村4座攔水壩被沖毀?；堁哝?zhèn)汪家河村西嶺地段因雨量非常過(guò)大，導(dǎo)致汪家河村瓦房溝路段兩處200多米道路中斷，3處攔河壩和兩道堰被沖毀，過(guò)河澗1處被沖走，基礎(chǔ)設(shè)施損毀相當(dāng)嚴(yán)重。
二、農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力存在的問(wèn)題
1、防范意識(shí)薄弱。由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，科技文化宣傳不到位，農(nóng)民的思想比較保守，接受能力不強(qiáng)，僥幸心理較重，大量較高素質(zhì)的勞動(dòng)力外出務(wù)工之后，留在農(nóng)業(yè)上的較低素質(zhì)的勞動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、技術(shù)，更不容易接受和實(shí)施。雖然農(nóng)村分田到戶、農(nóng)民成為獨(dú)立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者已有二三十年，但卻極缺乏防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，農(nóng)民在生產(chǎn)活動(dòng)中很少主動(dòng)地進(jìn)行防災(zāi)避災(zāi)，使一些本可以避免的災(zāi)害不同程度的發(fā)生，使某些本可以是輕災(zāi)、小災(zāi)的變成了重災(zāi)、大災(zāi)。
2、品種抗病能力較弱。近期農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，品種也增加不少，為農(nóng)民增產(chǎn)增收奠定了基礎(chǔ)，但作物品種較弱，一直是個(gè)令人頭疼的問(wèn)題，且給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了不小的損失。如水稻“兩遷”害蟲連年普發(fā)、重發(fā)，這其中雖與當(dāng)年的氣候等因素有關(guān)，但據(jù)調(diào)查反映，作物品種的抗病能力是重要因素之一。
3、水利設(shè)施建設(shè)滯后。旱、澇是農(nóng)業(yè)的主要災(zāi)害之一，而有效防止旱澇災(zāi)害的水利設(shè)施的保障能力又較差，目前，水利設(shè)施中除大中型水庫(kù)、河道、涵渠、堤壩的保障能力相對(duì)較強(qiáng)外，眾多的小型水利設(shè)施卻年久失修，排洪蓄水能力下降，有效灌溉能力下降，中小河流支流的河渠梳理等公共設(shè)施建設(shè)投入也非常有限。水利工程設(shè)施長(zhǎng)期失修，排灌不暢，旱澇就更頻繁。
三、提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力的建議
1、增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)是全社會(huì)的事，各地都要增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)意識(shí)，農(nóng)業(yè)部門要耐心引導(dǎo)和指導(dǎo)農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作中做好防災(zāi)避災(zāi)工作，喚起農(nóng)民的防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)的主體之一，既要注意發(fā)展生產(chǎn)，還要將防災(zāi)避災(zāi)的工作納入整個(gè)生產(chǎn)發(fā)展計(jì)劃之中，減少和避免白干和空干的現(xiàn)象發(fā)生，應(yīng)密切關(guān)注電視、廣播等信息傳媒，爭(zhēng)取更多的時(shí)間、空間做好防災(zāi)、避災(zāi)和救災(zāi)工作。
2、因地制宜，構(gòu)建不同發(fā)展模式。在季節(jié)安排上，抓住低洼地秋冬早春災(zāi)害少的有利時(shí)期，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極擴(kuò)大冬季棚室蔬菜的播種面積，提高復(fù)種指數(shù)，力爭(zhēng)在汛期到來(lái)之前取得好收成。大力發(fā)展地膜水稻、玉米、馬鈴薯，縮短農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期，提早上市，趨利避災(zāi)，盡量獲取高效益。圍繞水多水少做好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)易澇地區(qū)，實(shí)施退墾還河，劃分基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，合理種植；對(duì)地勢(shì)相對(duì)較高的低洼地區(qū)，采取圈堤建站，修堤保收，疏通河道，提高排灌能力，堤內(nèi)進(jìn)行田、路、渠綜合整理，恢復(fù)農(nóng)田；對(duì)較干旱地區(qū)，規(guī)劃種植一些耐旱作物，如藥用植物金銀花等。
3、改良品種。要加大改良農(nóng)作物品種，搞好重大病蟲害生態(tài)控制等可持續(xù)治理技術(shù)的力度。引進(jìn)良種，采用人工受精、授粉技術(shù)，提高品種改良成功率。跟蹤測(cè)定，加大推動(dòng)品種改良項(xiàng)目的力度，開辦技術(shù)員培訓(xùn)班，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干人員；增設(shè)品改點(diǎn)，依靠政府的支持、部門推廣示范，全力改變農(nóng)民的舊觀念，使品改項(xiàng)目能順利完成，以整體提高農(nóng)業(yè)的科技含量，顯著提高經(jīng)濟(jì)效益。
4、加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，抓好水源工程建設(shè)和排灌渠續(xù)建配套設(shè)施，提高地區(qū)自身排澇能力和抗旱能力。洼地治理應(yīng)做到溝、渠、路統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，實(shí)現(xiàn)溝溝相通，路路相連，土地平整、格田成方、配套成網(wǎng)，整齊劃一。另外，政府要加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，尤其是對(duì)年久失修、急需維護(hù)的中小型水利設(shè)施，要加快維修進(jìn)度，盡快消除隱患，恢復(fù)和提高蓄水和灌溉能力。
