衡陽縣是一個農(nóng)業(yè)大縣，全縣轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，891個村，113萬人，其中農(nóng)業(yè)人口97萬；耕地面積99.6萬畝，其中水田面積87.4萬畝。我縣先后6次被評為全國、全省糧食生產(chǎn)先進縣。今年，縣委、縣政府按照 “擴面積、攻單產(chǎn)、增總量的要求，以大力發(fā)展雙季稻為抓手，實施四個強化 彰顯“四力”功效，努力實現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)，確保糧食生產(chǎn)實現(xiàn)新跨越，確保糧食生產(chǎn)大縣地位不動搖。全縣糧食播種面積165萬畝，較上年增加5.91萬畝，增長3.7%，預(yù)計糧食總產(chǎn)可達(dá)74.35萬噸，較上年增加12.35萬噸,增長19.9%。其中雙季稻種植面積145.6萬畝，較上年增加8.48萬畝，增長6.2%，雙季稻生產(chǎn)面積占水田面積85.9%，其中早稻種植面積70.6萬畝，落實晚稻種植計劃75萬畝。該縣的主要作法是：
一、強化責(zé)任考核，彰顯剛性機制的約束力?？h委、縣政府把雙季稻生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事擺上重要議事日程，落實縣鄉(xiāng)村三級干部全員抓糧食生產(chǎn)剛性機制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制。出臺關(guān)于糧食生產(chǎn)實施方案的蒸辦[2011]1號文件，成立糧食生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任政委、縣長任組長、分管農(nóng)業(yè)的副書記、副縣長任副組長，相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員。重點抓好領(lǐng)導(dǎo)干部層層辦點示范。在全縣范圍內(nèi)開展了創(chuàng)建水稻高產(chǎn)示范片活動。縣委、縣政府集中精力辦好西渡、臺源、渣江、三湖、演陂、金蘭、庫宗7個萬畝雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每個萬畝示范片都由一名縣級領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，其中三湖鎮(zhèn)將按照農(nóng)業(yè)部、省農(nóng)業(yè)廳要求，將全鎮(zhèn)整建制推進雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建，打造成為全縣雙季稻生產(chǎn)亮點。同時，鄉(xiāng)、村兩級也實行辦點示范。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)一個千畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，每個班子成員負(fù)責(zé)300畝，每個包村干部和每個村領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)200畝。二是實行層層包干負(fù)責(zé)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣委、縣政府簽訂了《發(fā)展糧食生產(chǎn)責(zé)任狀》，將糧食生產(chǎn)工作納入縣、鄉(xiāng)、村干部目標(biāo)考核范圍，全面實施縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村，村干部包組的工作機制。同時，縣里成立9個糧食生產(chǎn)指導(dǎo)組，并從縣直機關(guān)抽調(diào)60名曾經(jīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任過班子成員的副科級以上干部成立工作隊，進駐難點村推動發(fā)展雙季稻生產(chǎn)。縣、鄉(xiāng)、村三級建立了雙季稻生產(chǎn)管理臺帳，詳細(xì)記錄水田面積、早晚稻分配任務(wù)、早晚稻落實面積、具體責(zé)任人、手機號碼，把責(zé)任落實到人，把面積落實到田，確保完成雙季稻生產(chǎn)任務(wù)。三是實行跟蹤督查督辦考核制度。縣委、縣政府高度重視糧食生產(chǎn)，大幅度提高目標(biāo)管理考核分值，由過去整個農(nóng)業(yè)2分提高到糧食生產(chǎn)一項8分。同時，由縣委、縣政府督查室牽頭，會同縣農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、財政等部門對雙季稻生產(chǎn)面積的落實、播種、插秧及測產(chǎn)驗收四個階段進行跟蹤督查，并將督查情況作為年底綜合考核評比依據(jù)。對工作落實好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和包村干部及辦點人員給予表彰，對工作不力、任務(wù)落實不好的進行通報批評，并按照“末位淘汰制”、“一票否決制”進行問責(zé)。
二、強化政策扶持，彰顯優(yōu)惠政策的導(dǎo)向力。一方面是認(rèn)真落實獎補資金。堅決落實“誰種糧、補貼誰”政策，嚴(yán)格糧補資金發(fā)放程序，把補貼直接發(fā)放到種糧農(nóng)戶。另一方面是出臺獎勵政策。縣委、縣政府出臺扶持糧食生產(chǎn)的文件，明確安排專項資金1232.4萬元，用于發(fā)展糧食生產(chǎn)?？h財政對機械生產(chǎn)、軟盤拋秧、稻-稻-油模式油菜搬遷實行補貼，將錢撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)情況具體捆綁實施。對以土地入股、能人經(jīng)營的糧食生產(chǎn)合作化組織和種糧大戶給予獎勵，并免費提供高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種子；對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)機專業(yè)合作組織每個獎勵5萬元，所購機具應(yīng)補盡補，其中對水稻插秧機具縣財政每臺累加補貼4000元。對油菜田種植早稻戶每畝補貼“油菜搬遷費”50-80元；對7個萬畝示范片由縣財政統(tǒng)一購買良種，免費發(fā)放。完成農(nóng)業(yè)部雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵10萬元；雙季稻種植面積完成90%以上的村獎勵5000元；種植面積達(dá)100?500畝以上的大戶，獎勵2千至1萬元。對縣辦點干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部先進個人分別獎勵400元、300元，形成了“一般農(nóng)戶積極種，部分大戶連片承包種，鄉(xiāng)村干部示范帶頭種”的雙季稻生產(chǎn)格局。
三、強化服務(wù)支撐，彰顯優(yōu)質(zhì)服務(wù)的保障力。一是努力夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基石。始終把改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，作為推進糧食生產(chǎn)的重中之重，特別是對水利設(shè)施老化和溝渠排灌不暢的問題，通過整合水利、國土、農(nóng)開資源等項目資金，突出重點，集中投入加以解決。今年，全縣已投入1500萬元用于恢復(fù)和完善水利設(shè)施，其中已落實山平塘整修2460口、清淤渠系8600千米，新建田間渠232千米。二是大力推廣農(nóng)業(yè)科技。大力推廣水稻測土配方施肥新技術(shù)和病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。上半年全縣測土配方施肥應(yīng)用面積達(dá)59萬畝，病蟲專業(yè)化防治面積22萬畝。三是全面加強技術(shù)指導(dǎo)?？h農(nóng)業(yè)局成立技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)隊，深入全縣26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)放水稻栽培技術(shù)資料10萬余份，組織一批技術(shù)骨干，以村為單位舉辦水稻栽培技術(shù)培訓(xùn)班。全縣共舉辦培訓(xùn)班800余期，培訓(xùn)農(nóng)民6萬余人次。
四、強化效益提高，彰顯增收增效的吸引力。一是大力推行合作化和機械化，促進糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營增收增效。出臺了《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大戶獎勵辦法》和《關(guān)于扶持發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作組織的意見》，推進種糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織發(fā)展，全力推廣水稻生產(chǎn)機耕、機插、機防、機收等全程機械化，全面提高勞動生產(chǎn)效率，減輕勞動強度，節(jié)約勞動力成本，提高種糧比較效益，破解當(dāng)前農(nóng)村種糧勞動力不足的現(xiàn)實問題。今年，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積45.45萬畝，占水田總面積的50%以上，其中流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的27.11萬畝，占流轉(zhuǎn)總面積的60%，糧食生產(chǎn)大戶發(fā)展到248戶，其中500?1000畝的12戶，1000畝以上的6戶。全縣新發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社11家，到目前為止，全縣農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展到101家（其中農(nóng)機專業(yè)合作組織9家），會員7670個，帶動農(nóng)戶5.3萬戶，種糧面積22萬畝。二是做優(yōu)做強湘米產(chǎn)業(yè)，推行訂單農(nóng)業(yè)增收增效?？h財政安排專項經(jīng)費用于發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，高檔優(yōu)質(zhì)稻種植面積40萬畝，與盛湘米業(yè)和金雁米業(yè)簽訂高檔優(yōu)質(zhì)晚稻訂單合同13萬畝，推進訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展。同時，在西渡鎮(zhèn)梅花村繁殖黃華占、湘晚秈13號高檔優(yōu)質(zhì)稻良種面積500畝，可生產(chǎn)良種15萬余公斤。三是積極化解種糧風(fēng)險增收增效。積極推進農(nóng)業(yè)保險。對種植雙季稻的農(nóng)戶實行政府投保，納入農(nóng)業(yè)保險范疇，基本上保證農(nóng)戶種植雙季稻不虧有賺，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)戶和種糧大戶種植雙季稻的熱情和信心。突出把好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年，我縣吸取去年4月份持續(xù)低溫陰雨爛秧教訓(xùn)，全力推廣早稻集中育秧，對早稻集中育秧補貼種子、地膜、肥料，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一管理，有效地解決了部分農(nóng)戶因勞動力短缺和育秧技術(shù)缺乏而不種早稻的問題，深受農(nóng)民歡迎。今年全縣早稻集中育秧面積2.5萬余畝，有力地促進了雙季稻生產(chǎn)的發(fā)展。做好抗旱減災(zāi)工作。面對嚴(yán)重春旱，縣委、縣政府高度重視，把抗旱救災(zāi)工作作為發(fā)展糧食生產(chǎn)的一項重要工作來抓，盡力滿足早稻栽插用水需要。全縣共投入抗旱資金200萬元，用于購買水泵、水管和補貼抽水、用油等補助資金。共購買水泵200余臺、水管5萬多米，投入勞動力1萬余人次，動用機械設(shè)備300余臺，灌溉水田15萬余畝，有效緩解了旱情，為抗旱保豐收奠定了堅實基礎(chǔ)。
