中央一號文件對加快水利改革發(fā)展作出全面部署，特別強調(diào)水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件，指出農(nóng)田水利建設滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的最大硬傷，要求把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的重點任務，制定了從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設的政策措施。
全面貫徹落實中央一號文件精神，我國農(nóng)村水利發(fā)展面臨怎樣的新形勢？當前和今后一個時期農(nóng)村水利工作的重點任務是什么？農(nóng)民的生產(chǎn)生活會因農(nóng)村水利建設得到哪些實惠？帶著網(wǎng)友關(guān)心的這些問題，中國經(jīng)濟網(wǎng)記者對水利部部長陳雷進行了專訪。
主持人：今年的中央一號文件明確了支持農(nóng)村水利發(fā)展的各項政策措施，全國農(nóng)村水利工作會議也在春耕的關(guān)鍵時期召開，面對頻繁發(fā)生的重大自然災害，我國高度重視農(nóng)村水利工作。當前，農(nóng)村水利面臨怎樣的新形勢？
陳雷：我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村正在發(fā)生重大而深刻的變化，農(nóng)村水利工作出現(xiàn)很多新情況、新矛盾、新問題，面臨許多新形勢、新任務、新要求。具體來說，要實現(xiàn)全國新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標，保障國家糧食安全，最關(guān)鍵的因素是水，最重要的基礎(chǔ)是農(nóng)田水利，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。
受全球氣候變化影響，頻繁發(fā)生的水旱災害集中暴露了我國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施的薄弱環(huán)節(jié)，采取更有力的措施，從根本上增強農(nóng)業(yè)抗御自然災害的能力，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。
我國農(nóng)業(yè)受制于水的狀況將長期存在，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)條件，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。
此外，當前我國仍有近3億農(nóng)村人口的飲水安全問題尚未解決，中小河流治理與山洪災害防治工作較為薄弱，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，保障和改善民生，對農(nóng)村水利工作提出了新的更高要求。
因此，我們必須增強做好農(nóng)村水利工作的緊迫感和使命感，高度重視農(nóng)村水利工作。
主持人：我國一直很重視農(nóng)村水利建設，投入很大，目前取得了哪些成效？
陳雷：剛剛過去的“十一五”時期，是我國“三農(nóng)”發(fā)展的黃金期，也是農(nóng)村水利發(fā)展的高潮期。
在這5年中，我國累計解決了2.13億農(nóng)村人口的飲水安全問題；實施大中型灌區(qū)節(jié)水改造和新建灌區(qū)工程，新增有效灌溉面積5000萬畝，完成中部4省139處大型排澇泵站更新改造，排澇標準由不足5年一遇提高到10年一遇；農(nóng)田水利建設新機制逐步建立，農(nóng)田水利基本建設完成投資4865億元，啟動實施850個小型農(nóng)田水利重點縣建設；農(nóng)業(yè)用水效率效益不斷提高，新增節(jié)水灌溉工程面積9200萬畝，新增節(jié)水能力189億立方米，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5；牧區(qū)水利試點初見成效，發(fā)展節(jié)水灌溉飼草料地74萬畝；抗旱減災成效顯著，解決2628萬人、1933萬頭大牲畜的因旱飲水困難；農(nóng)村水利改革繼續(xù)深化；行業(yè)管理能力明顯提升。
同時，我們也清醒地認識到，農(nóng)村水利工作還面臨不少困難和問題。一是工程老化失修。全國40%的大型灌區(qū)骨干工程、50%至60%的中小型灌區(qū)、50%的小型農(nóng)田水利工程設施不配套、老化失修嚴重。二是管理較為薄弱。農(nóng)村水利法規(guī)制度、配套政策和標準規(guī)范不夠完善，基層水利服務體系亟待加強。三是農(nóng)業(yè)用水方式粗放，很多地方仍存在大水漫灌現(xiàn)象。四是穩(wěn)定增長的農(nóng)村水利投入機制尚未完全建立。五是農(nóng)村水利改革相對滯后，農(nóng)業(yè)用水合理水價機制尚未形成。我們必須高度重視這些問題，認真加以解決。
主持人：針對當前的形勢和對未來的判斷，我國當前和今后一個時期農(nóng)村水利工作的重點有哪些？
陳雷：當前和今后一個時期，我國農(nóng)村水利工作要積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，以保障和改善民生為出發(fā)點，大興農(nóng)田水利建設，加大灌區(qū)改造和建設力度，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，加快農(nóng)村飲水安全工程建設，加強農(nóng)村水利管理，創(chuàng)新農(nóng)村水利發(fā)展體制機制，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗災減災能力和水土資源利用效率，努力推進農(nóng)村水利現(xiàn)代化進程，為保障國家糧食安全、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局提供有力的支撐和保障。
“十二五”時期，要突出抓好10個方面重點工作。第一，著力抓好農(nóng)村飲水安全工作；第二，加快推進大中型灌區(qū)節(jié)水改造；第三，抓好小型農(nóng)田水利重點縣建設；第四，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉；第五，加快發(fā)展有效灌溉面積；第六，大力開展冬春水利建設；第七，切實加強山丘區(qū)小型水利建設；第八，搞好大中型灌溉排水泵站更新改造；第九，積極開展農(nóng)村水環(huán)境整治；第十，大力推進牧區(qū)水利建設。
主持人：近年來，中央出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，如何用足用好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，多渠道增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施投入？
陳雷：增加農(nóng)村水利基礎(chǔ)設施投入，要用好公共財政投入政策。中央一號文件明確提出要發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，中央和省級財政要大幅增加專項補助資金，市、縣兩級政府也要切實增加農(nóng)田水利投入。
要用好土地出讓收益政策。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設，是農(nóng)田水利建設資金來源渠道的重大突破，我們將積極協(xié)調(diào)配合有關(guān)部門盡快制定土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設的具體辦法，各地也可結(jié)合實際統(tǒng)籌部分資金支持重點地區(qū)農(nóng)田水利建設。
要用好民辦公助和財政獎補政策。要把民辦公助、財政獎補與一事一議、投工投勞有機結(jié)合起來，逐步建立“農(nóng)民自愿參與、村組自行組織、政府協(xié)調(diào)服務”的籌資籌勞新機制，鼓勵農(nóng)民興辦小型農(nóng)村水利設施。
要用好農(nóng)機具購置補貼政策。近年來，中央財政不斷加大對農(nóng)機具購置補貼的支持力度，將排灌機械和農(nóng)田基本建設機械列入補貼范圍。要引導和鼓勵農(nóng)民用好用足這項補貼政策。
要用好財政貼息扶持政策。近年來，國家安排財政貼息貸款支持發(fā)展節(jié)水灌溉，利率執(zhí)行國家基準利率，中央財政補貼利息的一半。要積極爭取擴大農(nóng)村水利項目財政貼息范圍，提高貼息比例，增加農(nóng)村水利建設信貸資金投放規(guī)模。
