功在當(dāng)代澤被后世——國家林業(yè)局局長賈治邦談天然林資源保護(hù)工程
□□ 新華社記者劉羊旸
天然林資源保護(hù)工程是我國全面加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的標(biāo)志性工程。目前，工程一期建設(shè)任務(wù)已順利完成，二期建設(shè)任務(wù)全面啟動(dòng)。國務(wù)院5月20日在京召開全國天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議，研究部署工程二期建設(shè)工作。
今后10年天保工程的主要任務(wù)和政策是什么？貫徹落實(shí)會(huì)議精神，實(shí)施好天保工程二期有哪些具體措施？記者就此采訪了全國綠化委員會(huì)副主任、國家林業(yè)局局長賈治邦。
記者：請(qǐng)您介紹一下天保工程啟動(dòng)實(shí)施的背景情況。
賈治邦：1998年長江流域和松花江、嫩江流域特大洪災(zāi)后，黨中央、國務(wù)院從維護(hù)國家生態(tài)安全的高度，果斷決定在12個(gè)省區(qū)市開展天然林資源保護(hù)工程試點(diǎn)，2000年在17個(gè)省區(qū)市正式啟動(dòng)天保工程。天保工程一期（2000－2010年）基本完成了各項(xiàng)任務(wù)，工程區(qū)發(fā)生了一系列重大而深刻的變化。目前，天然林剛剛進(jìn)入恢復(fù)發(fā)展階段，保護(hù)成果需要鞏固，森林質(zhì)量亟待提升。為此，中央決定實(shí)施天保工程二期（2011－2020年）。
記者：天保工程二期的主要任務(wù)和政策有哪些？
賈治邦：天保工程二期總投入2440.2億元。長江上游、黃河上中游地區(qū)繼續(xù)停止天然林商品性采伐，東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)從一期定產(chǎn)的每年木材采伐量1094.1萬立方米，分三年調(diào)減到402.5萬立方米；管護(hù)森林面積17.32億畝；建設(shè)公益林1.16億畝；國有中幼林撫育2.63億畝，培育后備資源4890萬畝；繼續(xù)對(duì)國有職工社會(huì)保險(xiǎn)等給予補(bǔ)助。
到2020年，新增森林面積7800萬畝、森林蓄積11億立方米、碳匯4.16億噸；工程區(qū)水土流失明顯減少，生物多樣性明顯增加，同時(shí)為林區(qū)提供就業(yè)崗位64.85萬個(gè)，基本解決轉(zhuǎn)崗就業(yè)問題。
主要政策是：
——繼續(xù)實(shí)施森林管護(hù)補(bǔ)助政策。對(duì)國有林，中央財(cái)政安排森林管護(hù)費(fèi)每畝每年5元。對(duì)集體林，屬于國家級(jí)公益林的，由中央財(cái)政安排森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金每畝每年10元。
——完善社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助政策。對(duì)符合現(xiàn)行就業(yè)政策的國有林業(yè)單位代管的靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，地方人民政府按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌解決這部分人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
——完善政策性社會(huì)性支出補(bǔ)助政策。為鼓勵(lì)推進(jìn)改革，對(duì)將國有林業(yè)單位承擔(dān)的消防、環(huán)衛(wèi)、街道等社會(huì)公益事業(yè)移交地方政府管理的?。▍^(qū)、市），中央財(cái)政給予補(bǔ)助。
——繼續(xù)實(shí)行公益林建設(shè)投資補(bǔ)助政策。中央基本建設(shè)投資繼續(xù)對(duì)長江上游、黃河上中游地區(qū)安排公益林建設(shè)，人工造林每畝補(bǔ)助300元，封山育林每畝補(bǔ)助70元，飛播造林每畝補(bǔ)助120元。
——增加森林培育經(jīng)營補(bǔ)助政策。中央財(cái)政對(duì)國有中幼林撫育每畝補(bǔ)助120元；中央基本建設(shè)投資對(duì)東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國有林區(qū)后備資源培育中的人工造林和森林改造培育每畝分別補(bǔ)助300元和200元。
記者：下一步應(yīng)采取哪些具體措施，貫徹落實(shí)全國天然林資源保護(hù)工程工作會(huì)議精神，以確保天保工程二期順利實(shí)施？
賈治邦：首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)地方政府責(zé)任。繼續(xù)實(shí)行目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”，省級(jí)人民政府對(duì)工程實(shí)施負(fù)全責(zé)，省級(jí)以下層層落實(shí)責(zé)任制，對(duì)工程建設(shè)的主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)任期目標(biāo)管理。
其次要科學(xué)編制地方實(shí)施方案，有序推進(jìn)工程建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行長江上游、黃河上中游地區(qū)和東北、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)國有林區(qū)天然林資源保護(hù)工程二期實(shí)施方案，落實(shí)工程建設(shè)任務(wù)、相關(guān)政策和措施。
第三要推進(jìn)國有林區(qū)和森工企業(yè)改革，建立天然林保護(hù)長效機(jī)制。
