國土資源部黨組成員、國家土地副總督察甘藏春近日就相關(guān)土地督察重大問題接受記者采訪時表示，只有最嚴格耕地保護制度，才能“倒逼”改變過度依賴土地的發(fā)展模式?，F(xiàn)階段，特別是地方政府強勢主導經(jīng)濟的模式下，僅依靠貨幣、財政政策，難以完全發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。土地參與調(diào)控優(yōu)勢在于我國的土地制度。
甘藏春表示，實行最嚴格土地管理制度，是中央確定的指導思想。長期以來，最嚴格土地管理制度框架形成后，付諸實踐要有兩個條件：一是強化省級政府統(tǒng)籌本區(qū)域土地管理權(quán)力、責任和能力；二是強化中央政府監(jiān)管能力，這一方面做得不夠。監(jiān)管不到位、監(jiān)管能力不強，主要是缺乏手段。國家土地督察制度填補了對地方土地管理行為糾正監(jiān)督機制的空白，既可發(fā)揮地方政府積極性，又提高了中央政府監(jiān)管能力。
由于“十一五”開局年出現(xiàn)建設(shè)用地總量增長過快、違法用地嚴重問題。“十二五”開局之年，如何避免類似現(xiàn)象？甘藏春指出，2004年中央提出土地政策參與宏觀調(diào)控后，學界一直討論土地政策屬性問題。根據(jù)市場經(jīng)濟理論，在市場經(jīng)濟國家，宏觀調(diào)控工具主要是貨幣和財政政策。土地政策參與宏觀調(diào)控，是我國特有現(xiàn)象。
甘藏春說，改革開放30多年來，我國政府主導著經(jīng)濟增長，這一點在地方尤為明顯?，F(xiàn)階段，特別是地方政府強勢主導經(jīng)濟的模式下，僅依靠貨幣、財政政策，難以完全發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。土地參與調(diào)控優(yōu)勢在于我國的土地制度。
今年以來，黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整經(jīng)濟宏觀調(diào)控政策，實施積極財政政策和穩(wěn)健貨幣政策，保持物價穩(wěn)定成為緊迫任務(wù)。與之相協(xié)調(diào)，土地政策要從保障擴大內(nèi)需大量項目上馬的應(yīng)急狀態(tài)回歸，實施科學調(diào)控和差別化供地。
為實踐科學發(fā)展觀，服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，土地政策必須更加強化改善民生。當前最突出的問題之一是穩(wěn)房價。今年要開工建設(shè)1000萬套保障性住房，“十二五”期間建設(shè)3600萬套保障住房，既是保民生也是調(diào)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略部署。作為房地產(chǎn)調(diào)控重要部門，國土資源部門和國家土地督察機構(gòu)必須為遏制房價快速上漲，穩(wěn)定住房價格做出積極貢獻。
甘藏春指出，國際糧價快速上漲以及今年糧食減產(chǎn)預期，要求我們必須更加重視國家糧食安全。糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，不僅是物價穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保和諧的基礎(chǔ)。因此國土資源部黨組確定“雙保工程”2011年行動主題時，把保護耕地擺在更為突出位置，突出強調(diào)嚴格保護耕地，改善耕地質(zhì)量。
只有最嚴格耕地保護制度，才能“倒逼”改變過度依賴土地的發(fā)展模式。土地政策與貨幣政策、財政政策有一大區(qū)別，就是“土地閘門”不存在寬松問題，有多大碗，吃多少飯，這是國家土地督察制度存在的國情基礎(chǔ)。隨著城市化工業(yè)化快速發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展用地需求越來越大。在“兩難”處境下必須頭腦清醒。保護資源和保障發(fā)展，保護資源在前；服從中央和理解地方，服從中央在前；節(jié)流和開源并舉，節(jié)流在前。必須強化耕地保護優(yōu)先觀念。
甘藏春透露，2010年，國家土地督察機構(gòu)在77個地級以上城市448個縣市區(qū)開展例行督察，審核土地卷宗13萬件，涉及土地785．79萬畝，其中耕地235．75萬畝；實地核查2．7萬個項目，涉及土地197．17萬畝，其中耕地75．44萬畝；發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問題1．8萬件，涉及土地 122．1萬畝，堅決督促地方政府整改查處。
