四川省平江縣雙城村的農(nóng)民很高興，因?yàn)樗麄兺ㄟ^(guò)興修小型農(nóng)田水利工程，提高供水能力后，建成了蔬菜大棚410個(gè)，2萬(wàn)頭以上的仔豬擴(kuò)繁場(chǎng)1個(gè)，發(fā)展土雞、生豬養(yǎng)殖大戶13個(gè)，預(yù)計(jì)年平均人均增收600元。農(nóng)民們說(shuō)：小農(nóng)水建設(shè)為我們送來(lái)了“致富水”。
今年的中央一號(hào)文件首次聚焦水利，突出強(qiáng)調(diào)要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。水利部部長(zhǎng)陳雷指出：“從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展來(lái)看，實(shí)現(xiàn)全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃目標(biāo)，確保國(guó)家糧食安全，最大的制約因素是水，最薄弱的環(huán)節(jié)是農(nóng)田水利。”
農(nóng)田水利建設(shè)事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全。從根本上改變靠天吃飯的局面，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收目標(biāo)，首先要夯實(shí)農(nóng)田水利這個(gè)基礎(chǔ)。
大幅度增加投入 破解農(nóng)村水利困境
今年用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金會(huì)進(jìn)一步增加，要建立以財(cái)政資金作為主導(dǎo)、充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和社會(huì)投入的機(jī)制。
水利投入不足制約著我國(guó)農(nóng)田水利的可持續(xù)發(fā)展，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比已嚴(yán)重滯后，突出表現(xiàn)為水利投入強(qiáng)度明顯不夠，建設(shè)進(jìn)度明顯滯后，水利保障水平明顯偏低，加快水利建設(shè)刻不容緩。
今年中央一號(hào)文件提出，要建立水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)水利資金，從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，廣泛吸引社會(huì)資金投資水利。
水利部表示，今年用于農(nóng)田水利建設(shè)的資金會(huì)進(jìn)一步增加，要建立以財(cái)政資金作為主導(dǎo)、充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性和社會(huì)投入的機(jī)制。著力做好大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利、坡耕地綜合整治等直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)發(fā)展的民生水利問(wèn)題。
除了中央投入外，地方各級(jí)財(cái)政也積極進(jìn)行配套投入，運(yùn)用“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)引導(dǎo)農(nóng)民投入，多建多補(bǔ)、早建早補(bǔ)，充分發(fā)揮社會(huì)的投資積極性。 2010年被列為全國(guó)全面開(kāi)展村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)的試點(diǎn)省后，四川省2010年各級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金14.77億元支持村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)，其中通過(guò)“一事一議”支持村內(nèi)水利建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金為3.126億元。
多渠道籌集資金，中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政、市縣級(jí)財(cái)政、社會(huì)資金多渠道投入格局開(kāi)始顯現(xiàn)。2010年，江蘇全省共投入18.24億元用于小型農(nóng)田水利建設(shè)，是2005年的27倍，其中，中央財(cái)政投入3.76億元，占21%；省級(jí)財(cái)政投入6.74億元，占37%，市縣兩級(jí)財(cái)政投入7.17億元，占 39%；群眾自籌和其他資金共占3.0%。“十一五”以來(lái)，江蘇省加大財(cái)政投入力度，重點(diǎn)實(shí)施了農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造等水利工程。其中，投資59億元解決了農(nóng)村91.1%的飲水不安全問(wèn)題，投資37億元興建小型農(nóng)田水利，使全省81%的耕地實(shí)現(xiàn)有效灌溉，64% 的耕地實(shí)現(xiàn)旱澇保收，總面積達(dá)到4533萬(wàn)畝。
大幅度增加水利建設(shè)基金，離不開(kāi)金融支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行自2007年開(kāi)辦農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款以來(lái)，到2010年8月末已累計(jì)發(fā)放農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施貸款2793億元，支持項(xiàng)目涉及農(nóng)村道路、小農(nóng)水等領(lǐng)域。
隨著大規(guī)模的資金開(kāi)始投入到農(nóng)田水利工程配套建設(shè)中，各地的排灌泵站、灌區(qū)末級(jí)渠系配套、塘壩、高效節(jié)水工程、小型涵閘等農(nóng)田水利設(shè)施數(shù)量不斷增加，完好率穩(wěn)步提高，有力地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件，解決了農(nóng)民一家一戶想解決而解決不了的問(wèn)題，受到廣大農(nóng)民的歡迎。
大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè) 緩解水資源短缺
發(fā)展節(jié)水灌溉、減少農(nóng)業(yè)用水損失、提高水資源利用效率，是緩解水資源短缺的重要途徑。
走進(jìn)京郊密云現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示基地，看到園區(qū)到處都有節(jié)水技術(shù)應(yīng)用的成果：以滴灌、膜面集雨高效利用為代表的工程節(jié)水技術(shù)，以水肥耦合、有機(jī)培肥保墑等為代表的農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)隨處可見(jiàn)。據(jù)了解，僅膜面集雨高效利用一項(xiàng)技術(shù)，該基地每年可以儲(chǔ)存700到800立方米水，可以為基地內(nèi)約100畝露天蔬菜提供水源?；赝ㄟ^(guò)綜合節(jié)水技術(shù)應(yīng)用，年畝可節(jié)水96立方米，畝增產(chǎn)179公斤。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用效率不高。我國(guó)正常年份農(nóng)業(yè)缺水量達(dá)300億立方米。而農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)只有0.49，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家 0.7-0.8的水平。根據(jù)專(zhuān)家測(cè)算，如果將農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55，每年就可節(jié)水300億立方米，相當(dāng)于正常年份的農(nóng)業(yè)缺水量。
發(fā)展節(jié)水灌溉、減少農(nóng)業(yè)用水損失、提高水資源利用效率，成為解決農(nóng)業(yè)缺水問(wèn)題的關(guān)鍵。中央一號(hào)文件提出：“大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍。積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地。” 水利部門(mén)以改善農(nóng)田灌排條件為重點(diǎn)，提升農(nóng)田水利設(shè)施水平。積極推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排澇泵站更新改造工程，加強(qiáng)灌溉與排水、骨干與田間配套。抓好節(jié)水灌溉措施，因地制宜推廣噴灌、微灌和管道輸水灌溉等高效節(jié)水技術(shù)。力爭(zhēng)通過(guò)5年到10年的努力，實(shí)現(xiàn)今年中央一號(hào)文件提出的農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上的目標(biāo)。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
各地水利部門(mén)把農(nóng)田水利建設(shè)與基本農(nóng)田整理、災(zāi)毀復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造、發(fā)展節(jié)水灌溉結(jié)合起來(lái)，突出建設(shè)重點(diǎn)，連片配套改造，以縣為單位整體推進(jìn)，提高農(nóng)田水利化水平，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。
地處干旱半干旱地區(qū)的河北省張家口市，全市水資源總量?jī)H為18億立方米，人均389立方米，畝均103立方米，屬資源型缺水區(qū)。而農(nóng)業(yè)用水又是該市的用水大戶，占用水量的70%以上。為實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)有效利用，該市編制完成了《節(jié)水灌溉規(guī)劃(2010-2015)》，力爭(zhēng)在“十二五”時(shí)期將現(xiàn)有有效灌溉面積381萬(wàn)畝全部發(fā)展為節(jié)水灌溉面積，增加節(jié)水灌溉面積124萬(wàn)畝，年節(jié)水3.6億立方米。
今年的中央一號(hào)文件明確提出，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項(xiàng)制度”，相應(yīng)地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
作為全國(guó)開(kāi)展最嚴(yán)格的水資源管理制度先行先試的省份之一，山東明確提出，2011年將嚴(yán)把267億立方米的全省年用水總量控制紅線，繼續(xù)大力推行節(jié)水技術(shù)及配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率。該省無(wú)棣縣水利技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民改變過(guò)去大水漫灌的落后灌溉方式，推廣管道灌溉，利用軟管直接把水送到田間或作物根系，有效地提高了水資源利用效率。截止到2010年底，山東全省節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到3313萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的46%。在農(nóng)田灌溉總面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值穩(wěn)定增加的情況下，山東連續(xù)6年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水。
為落實(shí)中央一號(hào)文件的部署，水利部專(zhuān)門(mén)就抓好農(nóng)村水利建設(shè)進(jìn)行部署。今年將確保完成30處以上大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，發(fā)展有效灌溉面積800萬(wàn)畝。
億萬(wàn)農(nóng)民期盼著，中央一號(hào)文件提出的通過(guò)5到10年大規(guī)模的水利建設(shè)，我國(guó)將從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面如期實(shí)現(xiàn)。億萬(wàn)農(nóng)民期盼著，到2020年，我國(guó)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田大規(guī)模建成，涉及民生的水利問(wèn)題基本解決，充滿生機(jī)與活力的水利現(xiàn)代化美好藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
興建小型農(nóng)田水利 備受廣大農(nóng)戶歡迎
小型農(nóng)田水利發(fā)揮的集雨保灌功能，不僅確保了糧食增產(chǎn)，也帶動(dòng)了高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為農(nóng)民脫貧致富提供了水利基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
平江縣雙城村小農(nóng)水建設(shè)的成效只是全國(guó)各地小型農(nóng)田水利建設(shè)的一個(gè)縮影。2009年，水利部、財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)工作。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施”以及“建一片，成一片，發(fā)揮效益一片”的原則，選擇農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范作用顯著、建設(shè)規(guī)劃完備的縣域，以縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃為依據(jù)，積極籌措和整合農(nóng)田水利建設(shè)資金，引導(dǎo)受益農(nóng)民投工投勞，加大資金投入力度，實(shí)現(xiàn)小型農(nóng)田水利建設(shè)跨越式發(fā)展。
今年的中央一號(hào)文件提出：“加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等‘五小水利’工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。”
“五小水利”工程具有工期短、占地少、投資小、見(jiàn)效快等優(yōu)勢(shì)，是群眾要求迫切、效益顯著的民生工程，對(duì)改善缺水地區(qū)人畜飲水困難，保證基本灌溉等具有不可替代的作用。
山東省青島市嶗山區(qū)的長(zhǎng)嶺社區(qū)，大小不等的小蓄水池星羅棋布，每個(gè)池子都還有多半池水。長(zhǎng)嶺社區(qū)工作人員林先紅說(shuō)，“我們社區(qū)共有500多個(gè)這樣的蓄水池，是政府給補(bǔ)貼，村民自己建的，有了這些蓄水池，500多畝茶田年前都澆上了越冬水，過(guò)段時(shí)間這些茶田都澆上返青水也沒(méi)問(wèn)題。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一項(xiàng)調(diào)查顯示，小水池建設(shè)比較受農(nóng)戶歡迎，一口30立方米的水池，可以解決一家農(nóng)戶半年用水問(wèn)題，特別是面對(duì)特大干旱時(shí)，在解決農(nóng)戶飲水困難方面發(fā)揮了較好的作用。
山東省惠民縣就屬于全國(guó)第一批小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣。2010年5月，惠民縣小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣2009年度項(xiàng)目全部建成，實(shí)現(xiàn)年均節(jié)水355萬(wàn)立方米，新增糧食生產(chǎn)能力1040萬(wàn)公斤，農(nóng)民人均增收281元。“去年8月，我們縣內(nèi)連降暴雨。由于通暢便利的排水渠道發(fā)揮了重要作用，莊稼受水災(zāi)影響不大，小農(nóng)水幫我們實(shí)現(xiàn)了糧食豐收。”惠民縣李莊鎮(zhèn)郭家村村民說(shuō)。
結(jié)合國(guó)家支持的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，四川省加大了小農(nóng)水改革步伐。截至目前，四川省共建成各類(lèi)小農(nóng)水工程62.8萬(wàn)處，實(shí)現(xiàn)有效灌溉面積830萬(wàn)畝，占有效灌溉面積的20%。
據(jù)多點(diǎn)調(diào)查顯示，在去年西南大旱中，有小微型雨水蓄積工程的村莊，由于蓄水池、山坪塘和末級(jí)渠系發(fā)揮的“小雨能蓄、大旱能灌、洪澇能排”功能，比無(wú)保障的山區(qū)丘陵村莊少減產(chǎn)25%以上。
