近年來，我國小麥生產穩(wěn)步發(fā)展，消費剛性增長，供略大于需，價格逐步提高，產業(yè)總體呈健康發(fā)展態(tài)勢，但也存在優(yōu)質麥供應不足、結構性矛盾較為突出等問題。從未來發(fā)展看，消費仍將呈剛性增長，生產潛力主要在提高單產，還將繼續(xù)進口部分優(yōu)質麥以滿足高端需求。
一、我國小麥產業(yè)發(fā)展現狀及認識
(一)近年來我國小麥產業(yè)基本特點
生產穩(wěn)步發(fā)展，消費平穩(wěn)增長，種植收益有所提高，市場價格總體呈上漲態(tài)勢，進口增長加快。
(二)對今后小麥產業(yè)發(fā)展的認識
在相當長一段時間內，我國小麥仍將保持供略大于求、結構性矛盾較為突出的特點;小麥增產潛力主要靠單產提高;仍需進口優(yōu)質麥調劑品種余缺;外資進入將加劇小麥行業(yè)競爭。
二、現有調控政策及效果評價
(一)生產和收入補貼政策。從2003年開始，對小麥實施良種補貼，后來又享受到國家對種糧農民實施的種糧直補、農資綜合直補、農機具購置補貼。2009年開始在全國31個省(區(qū)、市)全覆蓋。
補貼政策調動了農民的種糧積極性，加快了良種推廣步伐，促進了小麥單產持續(xù)提高。
(二)價格支持政策。從2006年起，在河北、江蘇、安徽、河南、山東、湖北6個主產省實行小麥最低收購價政策。
最低收購價政策對穩(wěn)定我國小麥市場起到了積極作用。
(三)國家托市麥收購及競價銷售政策。自2006年起，我國已經連續(xù)5年啟動了小麥最低收購價執(zhí)行預案。
這一政策有效地減緩了近兩年國際糧價大幅波動的沖擊，但目前我國最低收購價收購及競價銷售政策還存在諸如收購主體與國家政策目標不一致、政府對收儲和拍賣等環(huán)節(jié)監(jiān)管不力等問題，需不斷完善。
(四)貿易政策。進口政策方面，我國從1996年起對小麥進口實行配額管理。出口政策方面，2007年1月起，我國開始實行出口配額許可證制度。2007年12月20日起，取消了小麥、稻谷等原糧及其制粉的出口退稅。2008年1月1日起，對上述糧食品種和制粉征收出口暫定關稅。2008年12月1日起，取消或下調糧食等產品的出口關稅。2009年7月1日起，取消部分糧食產品等出口暫定關稅。
貿易調控政策使國內小麥市場相對獨立，減弱了國際市場波動對國內的影響，對保護國內小麥產業(yè)發(fā)揮了積極作用。
三、小麥產業(yè)調控政策建議
完善現有補貼政策，實現補貼與規(guī)模經營掛鉤，與優(yōu)良品種推廣掛鉤，與商品糧掛鉤。改進現有良種補貼的做法，并盡快將種子包衣納入其中。建立健全對小麥主產縣的利益補償機制，適度擴大轉移支付規(guī)模，增加獎勵資金。
完善最低收購價政策，促進小麥產業(yè)健康發(fā)展。建議國家對部分優(yōu)質小麥品種實行單種單收，充分體現出小麥品種和結構差異;取消紅白麥最低收購價價差。
加大科技研發(fā)投入。要加快優(yōu)良品種繁育和推廣;應集成推廣優(yōu)質高產栽培及田間管理技術，加快推廣應用，從根本上提高我國小麥的綜合生產能力。
加強農田水利設施建設。要進一步加大農田水利等基礎設施投入力度，加快改造中低產田，建設高標準糧田，打好糧食增產的基礎。
充分利用國內國際兩種資源。要利用國際市場資源，調劑國內余缺，滿足食品和加工業(yè)需求。
應對外資糧商的激烈競爭。對外應加快完善我國糧食立法工作，規(guī)范外資企業(yè)的經營行為，健全外商投資及并購審查機制。對內應加強政策傾斜與扶持力度，加快培育國內糧食龍頭企業(yè)。一是在主產區(qū)，支持大型糧食企業(yè)對儲藏和加工設備的建設和更新改造，對大型加工龍頭企業(yè)技術改造項目視同高新技術企業(yè)，給予貼息貸款等扶持政策;二是打造國內糧食行業(yè)的知名品牌，提高企業(yè)的市場競爭力;三是引導國有企業(yè)加大向糧食銷售網絡、物流設施等領域的投資。
