訪國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊
糧食安全是國家安全的基礎(chǔ)。糧食的平穩(wěn)增產(chǎn)和供求平衡，對于我們這樣一個(gè)發(fā)展中的人口大國而言，永遠(yuǎn)是至關(guān)重要的問題。今年全國糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量連續(xù)4年保持在1萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)改革開放以來首次“七連增”，這既為我們國家的糧食安全奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也標(biāo)志著我國糧食生產(chǎn)具備了穩(wěn)定發(fā)展的能力。日前，記者就糧食“七連增”奇跡采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊。
記者：回顧改革開放以來30多年的歷程，本輪糧食生產(chǎn)周期有何特點(diǎn)？
韓?。焊母镩_放以來，我國糧食產(chǎn)量在總體上呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。1978年，全國糧食產(chǎn)量30477萬噸，2009年達(dá)到53080萬噸，30多年間共增加了74.2%。最近30年來，我國糧食產(chǎn)量變化可以大致分為4個(gè)階段：第一階段為1978～1984年，糧食產(chǎn)量持續(xù)大幅增長；第二階段為1984～1998年，糧食產(chǎn)量在周期性波動(dòng)中逐步提高；第三階段為1998～2003年，糧食基本呈現(xiàn)連年減產(chǎn)態(tài)勢；第四階段為2004以來，表現(xiàn)為歷史上少有的糧食連年增產(chǎn)，是我國糧食生產(chǎn)發(fā)展的黃金期。改革開放以前，有兩次糧食增產(chǎn)超過5個(gè)年份的記錄：第一次是從1950年到1958年，糧食生產(chǎn)連續(xù)9年增產(chǎn)。第二次是1962年到1967年，糧食生產(chǎn)連續(xù)6年增產(chǎn)。其他階段糧食生產(chǎn)一直沒有走出“兩豐一平一減”的周期循環(huán)。這次糧食“七連增”是在國際糧食市場動(dòng)蕩不定、國內(nèi)自然災(zāi)害頻發(fā)、市場形勢多變、通脹預(yù)期加重等嚴(yán)峻環(huán)境和挑戰(zhàn)下取得的，確實(shí)比以往任何時(shí)候都更加重要。
記者：糧食“七連增”，主要增長動(dòng)力在哪里？
韓?。焊鶕?jù)我們的分析，這一輪糧食增長周期，主要特點(diǎn)是：
(1)單產(chǎn)水平的提高和播種面積的擴(kuò)大共同支撐了糧食產(chǎn)量的提高。據(jù)國家發(fā)改委有關(guān)數(shù)據(jù)，2009年糧食播種面積達(dá)到16.35億畝，比2003年增加了1.44億畝。但近期我國糧食增產(chǎn)2/3依賴于單產(chǎn)水平提高，播種面積增加的貢獻(xiàn)只有1/3。
(2)各種現(xiàn)代要素投入的增加和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善對提高我國糧食產(chǎn)量發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。我國糧食生產(chǎn)模式已經(jīng)發(fā)生重要轉(zhuǎn)變，人力、畜力和農(nóng)家肥等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素使用比例不斷降低，與石油相關(guān)的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素逐步取代傳統(tǒng)生產(chǎn)要素而占據(jù)主要部分。2004～2009年，全國新增農(nóng)田灌溉面積6700萬畝，新增節(jié)水灌溉面積7500萬畝，良種覆蓋率達(dá)到95%以上，耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到49.1%、提高15個(gè)百分點(diǎn)。
(3)糧食市場價(jià)格信號有效地發(fā)揮了調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的作用。這些年，國家在完善糧食市場宏觀調(diào)控方面進(jìn)行了有益探索，既及時(shí)抑止了糧價(jià)劇烈上漲，又有效防止了糧價(jià)趨穩(wěn)后下跌，總體上達(dá)到了預(yù)期目的。從總體上看，糧食市場價(jià)格信號發(fā)揮了較好的作用，刺激了農(nóng)民擴(kuò)大糧食種植的積極性。應(yīng)當(dāng)看到，糧食生產(chǎn)高度依賴自然資源，在人多地少的國家，大幅度提高糧食生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率不易，從事小規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民消化生產(chǎn)成本上漲的能力很弱。在這種情況下，糧食價(jià)格合理上漲就成為保障糧食供給，平衡工業(yè)農(nóng)業(yè)利益關(guān)系的手段，這也是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。糧食價(jià)格上漲帶來的利益對農(nóng)民是一種公平的市場補(bǔ)償。在分析糧食“七連增”的推動(dòng)因素時(shí)，我認(rèn)為，對市場這只“無形之手”發(fā)揮的作用要充分肯定。
記者：如何看待政策因素對糧食“七連增”的具體作用？
韓俊：近年來，黨中央國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，各地各部門著力健全和完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)與糧食宏觀調(diào)控政策體系，有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧和地方政府抓糧的積極性，成為糧食生產(chǎn)取得“七連增”最重要的推動(dòng)力量。
在總體上，我國糧食問題的基本特征是：脆弱平衡、強(qiáng)制平衡、緊張平衡。所謂脆弱平衡，是保障糧食安全的資源條件貧乏，表現(xiàn)為耕地?cái)?shù)量日趨減少、水資源短缺加劇等；所謂強(qiáng)制平衡，是種糧成本快速增長，農(nóng)民種糧比較收益不高，保障糧食安全，需要政府強(qiáng)力主導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會要素投入大，機(jī)會成本高；所謂緊張平衡，是總供給保障所有人口糧食安全的能力不寬裕。考慮到上述3個(gè)基本特征，確保我國糧食安全，就需要政府強(qiáng)有力的政策支持。經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，工業(yè)化程度越高，越需要加強(qiáng)對糧食生產(chǎn)的保護(hù)和支持，這是歷史已經(jīng)證明了的客觀規(guī)律。這幾年，中央出臺了一系列扶持糧食的含金量高的重要政策，糧食生產(chǎn)政策實(shí)現(xiàn)了從“取”到“予”質(zhì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了從補(bǔ)貼糧食流通環(huán)節(jié)為主轉(zhuǎn)向補(bǔ)貼種糧農(nóng)民為主的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了支持范圍從少到多、支持力度從小到大、從零散支持到系統(tǒng)支持的跨越。糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策體系的建立和逐步完善，對糧食穩(wěn)定發(fā)展起到了決定性推動(dòng)作用。
記者：糧食“七連增”奇跡的創(chuàng)造，是政策、市場、科技等各種因素共同作用的結(jié)果，這與我們在糧食問題上的戰(zhàn)略定位有什么關(guān)系？
韓?。杭Z食安全與能源安全、金融安全并稱為當(dāng)今世界三大經(jīng)濟(jì)安全。我國作為世界人口最多的發(fā)展中國家，糧食生產(chǎn)面臨的制約非常大，黨中央國務(wù)院始終將糧食安全問題擺在極其重要的位置，我們歷來都堅(jiān)持“手中有糧，心中不慌”。#p#分頁標(biāo)題#e#
2008年發(fā)布的《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要(2008～2020年)》提出，堅(jiān)持立足于基本靠國內(nèi)保障糧食供給，保障糧食等重要食物基本自給，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上。應(yīng)該清醒地看到，我國每年糧食消費(fèi)量占世界糧食消費(fèi)總量的1/5，占世界糧食貿(mào)易量的兩倍左右。世界糧食市場的供給能力有限，如果進(jìn)口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國家購糧帶來不利影響。那種認(rèn)為只要有錢、只要市場機(jī)制發(fā)揮作用就能保障中國糧食安全的觀點(diǎn)，是十分片面的。一旦中國出現(xiàn)嚴(yán)重的糧食供求缺口，國際市場也滿足不了中國的需求。
安民之本，必資于食，安谷則昌，絕谷則危。在全球化條件下，在糧食問題上，我們需要有選擇性地利用世界農(nóng)業(yè)資源和國際農(nóng)產(chǎn)品市場，但必須保持清醒：誰也養(yǎng)活不了我們，保證中國人吃飽吃好，還得靠我們自己。必須從戰(zhàn)略和全局高度，把立足國內(nèi)保障糧食等重要食物的基本供給作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的首要目標(biāo)，牢牢掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。我想，這就是糧食“七連增”帶給我們的最重要的啟示！
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