5月上旬中美同時公布的“百日計劃”早期收獲清單中宣布，將盡快批準美國牛肉和中國熟制雞肉進入彼此市場。7月16日，百日已滿，中國雞肉出口美國已經(jīng)邁出第一步，不過這并不是中國雞肉坎坷的出口美國之路的終點。中國雞肉在美國市場仍面臨考驗。
“國產(chǎn)熟制雞肉進入美國市場對于中國肉雞產(chǎn)業(yè)來說具有很大意義。除了增加一個較大的出口市場以外，還可以為中國國產(chǎn)雞肉正名，”負責此次出口任務的青島九聯(lián)集團股份有限公司出口部經(jīng)理李偉對向澎湃新聞表示，“讓消費者了解我們的國產(chǎn)雞肉可以進入到世界檢測最嚴格的幾個國家，其質(zhì)量是可信賴的。
“雞肉換牛肉”邁出第一步
不像美國牛肉重返中國那樣“高調(diào)”，中國雞肉出口美國幾乎沒有太多人注意到。6月底首批50公斤中國熟制雞肉樣品從青島出發(fā)空運抵達美國。區(qū)區(qū)50公斤，但這卻是自2004年中國首次申請向美國出口雞肉以來，中國雞肉第一次進入美國。
“我們前后共接待過5次美國官方檢查，出口過程比較順利，美國官方?jīng)]有設置額外障礙，”李偉回顧說。
今年4月中美兩國元首在美國佛羅里達舉行海湖莊園會晤之后，宣布推出中美經(jīng)貿(mào)“百日計劃”。此后不久，4月10日中國國務院總理李克強在北京會見了一個美國國會代表團。期間美國蒙大拿州參議員戴安斯向李克強總理表示，希望中國盡快解除美國牛肉輸華禁令，而李克強總理則提出了中國雞肉出口美國的問題。
“中國愿意進口符合質(zhì)量健康標準、有市場競爭力的美國牛肉，這有助于豐富中國消費者的選擇。”李克強提出，“當然，我們也要推動公平貿(mào)易。中國的雞肉在國際市場上也很有競爭力，希望美方也盡早解禁中國雞肉的進口。這樣才能更好體現(xiàn)公平貿(mào)易。
5月12日，中國和美國同時公布了中美“百日計劃”早期收獲成果清單，公布的10項共識中第2項指出，“中美雙方將盡快解決中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜，在達成一致后，美方最遲不晚于2017年7月16日發(fā)布擬議規(guī)則，以盡快實現(xiàn)中國禽肉出口美國。
文本寥寥數(shù)語，但是所謂中國自產(chǎn)熟制禽肉輸美未盡事宜的背后，反映的是中國雞肉自2004年以來爭取向美國出口的漫長而坎坷的道路。
2004年初，中美兩國同時爆發(fā)禽流感，雙方均停止進口對方國家的禽肉。盡管中國在疫情結(jié)束后單方面恢復了對美國雞肉的進口，美國國會和農(nóng)業(yè)部卻一再阻止從中國進口中國禽肉產(chǎn)品。
“中美雞肉貿(mào)易拉鋸戰(zhàn)打了好多年了，中國出口白羽肉雞是符合他們要求的，只不過我認為有一些政治原因，遲遲沒有落地。”中國白羽肉雞聯(lián)盟秘書長黃建明對澎湃新聞說。
中國自產(chǎn)雞肉出口技術(shù)障礙已解決
2014年10月，在WTO裁定美國針對中國禽肉采取的進口限制措施不符合WTO規(guī)則后，美國迫于壓力宣布給予青島九聯(lián)等四家企業(yè)向美國出口熟制禽肉的資格，不過前提是“加工原料來自美國或美國認可的國家”，這些國家主要是加拿大和智利以及美國。
此次青島九聯(lián)出口美國的50公斤熟制雞肉所使用的生雞原料，實際上仍然是進口自智利。青島九聯(lián)集團提供給澎湃新聞的資料顯示，他們共從智利進口了23.91噸禽肉原料。
山東另一家禽肉生產(chǎn)企業(yè)諸城外貿(mào)集團一位負責人則對美國進口中國禽肉的“新”政策表示質(zhì)疑。諸城外貿(mào)是接受美國方面檢查的中國企業(yè)之一，至少4次見證了中美禽肉貿(mào)易方面的交涉。
“它不允許中國禽肉生產(chǎn)企業(yè)使用本國的禽肉原料加工輸美禽肉熟制品，需要使用美國和智利的禽肉原料，這樣一來中國企業(yè)相當于代加工，利潤微薄，所以盡管他們開放了市場，實際上是附加了保護性的條件”這名負責人向澎湃新聞表示。
事實上，2016年3月，美國農(nóng)業(yè)部正式公布了其2015年對中國禽肉屠宰和加工監(jiān)管體系的考察報告。最終結(jié)論是，“中國禽肉屠宰和加工監(jiān)管體系與美方等效。”這意味著，中國自產(chǎn)原料加工的熟制禽肉出口美國市場的技術(shù)障礙已全部解決。中國雞肉無論在屠宰環(huán)節(jié)還是加工環(huán)節(jié)，都已經(jīng)達到了美國農(nóng)業(yè)部的標準。
黃建明告訴澎湃新聞，不久之前他與國家質(zhì)檢總局食品安全部門進行了溝通，并反映了中國雞肉行業(yè)的一些要求。“我們強烈要求要把雞肉(出口美國)真正落地，我們也提到美國那種沒有誠意的做法，”黃建明說。
黃建明也透露，使用中國原產(chǎn)雞肉的問題在未來一個月或?qū)⒌玫浇鉀Q。他援引一名國家質(zhì)檢總局高級官員的消息表示，7月中旬中方將有一個代表團前往美國專門就這一問題與美方談判。
“這次在整個談判過程中，中方也是吸取了前幾年的教訓，談話也比較強硬，美國也做出了讓步，在8月份談判或?qū)⒂薪Y(jié)果。”黃建明介紹說。
美國內(nèi)對中國雞肉設重重障礙
7月19日，中美首輪全面經(jīng)濟對話將在華盛頓舉行。中國商務部7月13日表示，屆時中美雙方將總結(jié)中美經(jīng)濟合作“百日計劃”所取得的積極成果，并對中美經(jīng)濟合作一年計劃進行討論。
中國企業(yè)非常期待“百日計劃”中確定的牛肉換雞肉計劃的進展。不過，中國原產(chǎn)雞肉進入美國仍然面臨美國國內(nèi)的一些阻力。
青島九聯(lián)集團出口部經(jīng)理李偉表示，中國原產(chǎn)禽肉制品要獲得正式進入美國的資格，還需要等待美國方面完成相關(guān)立法之后才行。而整個“立法過程可能會受到政治和社會多方因素影響。”據(jù)《華盛頓郵報》本月初報道，美國農(nóng)業(yè)部的相關(guān)規(guī)則可能要到今年年底才能制定完成。
美國農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)站Agri-Pulse 7月12日報道，美國國會撥款委員會提出2018財年農(nóng)業(yè)部撥款法案，要求農(nóng)業(yè)部在允許大量進口前必須確保中國雞肉的安全性。
法案中一項修正案要求，美國農(nóng)業(yè)部必須確保從中國進口的原產(chǎn)雞肉能夠符合農(nóng)業(yè)部在食品安全檢驗局(FSIS)中實施的檢驗模式的要求。國會財算人員也希望確保中國能夠及時報告家禽召回和疫病發(fā)生情況。而美國農(nóng)業(yè)部食品安全檢驗局對進口中國雞肉的政策介紹中則明確表示，進口的中國的雞肉將不被允許進入美國的學校。
中國目前是世界第二大禽肉生產(chǎn)國，僅次于美國。多年以來，中國禽肉已經(jīng)出口到日本、歐洲等地50余個國家。
此外，特朗普政府對華貿(mào)易政策和立場仍然值得注意。貿(mào)易政策是特朗普競選期間的核心議題，早在競選階段他就對中美貿(mào)易關(guān)系表現(xiàn)出不滿，威脅要對中國商品征收45%關(guān)稅。盡管在當選之后特別是海湖莊園會晤之后，特朗普有所緩和，但在“美國第一”的口號下，在貿(mào)易問題上的態(tài)度仍顯強硬。
7月8日，特朗普在G20會議期間與中國國家主席習近平舉行會談時表示：“對美國來說，貿(mào)易問題非常非常重要”。
近期，特朗普政府在貿(mào)易問題上動作頻頻。7月11日，特朗普提名此前一直擔任美中經(jīng)濟安全審查委員會副主席的丹尼斯·謝伊(Dennis Shea)為副貿(mào)易代表，使特朗普貿(mào)易團隊再添一名對華貿(mào)易“鷹派”。7月12日，美國貿(mào)易代表辦公室稱，已正式要求韓國重新展開自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)談判。
在美國牛肉重返中國的同時，美國也對美國雞肉進入中國充滿想象。上個月，美國農(nóng)業(yè)部長珀杜來華參加慶祝美國牛肉重返中國的活動時表示，希望將來美國雞肉也能進入中國。2014年由于美國在西北部地區(qū)的禽類中發(fā)現(xiàn)禽流感，中國從2015年1月開始禁止從美國進口所有禽肉制品。
“我樂觀地認為，隨著我們的談判者們與中國對話的繼續(xù)，美國禽肉進入中國的問題將盡快得到解決。”全美養(yǎng)雞理事會(National Chicken Council)主席麥克·布朗(Mike Brown)6月15日的一項聲明中稱。
這些舉動也顯示出，在“美國第一”口號的指導之下，特朗普政府的貿(mào)易政策或?qū)⒗^續(xù)保持強硬路線，并且或?qū)⒉粷M足于已經(jīng)獲得的好處。
