3月16日，在湖北省襄陽(yáng)市召開的“全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作會(huì)議”上發(fā)布的信息：2019年國(guó)家繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，中央財(cái)政擬安排180億元對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)貼。
至此，2019年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金大盤已基本敲定，與2018年相比，數(shù)額僅減少6億元，保持了政策的穩(wěn)定性。
除了補(bǔ)貼資金數(shù)額少量縮減外，在補(bǔ)貼品目上有哪些變化;以及隨著補(bǔ)貼政策邊際效應(yīng)的遞減，未來(lái)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼該向哪些方面發(fā)力等問(wèn)題，是業(yè)內(nèi)人士普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。小編為大家梳理一下相關(guān)內(nèi)容，以期對(duì)行業(yè)發(fā)展有所借鑒。
注重補(bǔ)貼的有效性
2018年，受市場(chǎng)下滑的影響，一些傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品，尤其是拖拉機(jī)、收割機(jī)等，一些省份“補(bǔ)不下去”，資金沒(méi)有使用完;而市場(chǎng)熱銷的產(chǎn)品，如畜牧機(jī)械、秸稈處理設(shè)備、保護(hù)性耕作設(shè)備、智慧農(nóng)業(yè)裝備等，一些地方的補(bǔ)貼資金又有很大的缺口。
為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展、農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并根據(jù)市場(chǎng)需求變化，2019年中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金突出綠色、需求導(dǎo)向，對(duì)保護(hù)性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機(jī)械裝備，以及丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。
進(jìn)入3月以來(lái)，多地開始陸續(xù)發(fā)布2019年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼額一覽表，該表大多在各省(市、區(qū))《2018?2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》的基礎(chǔ)上，根據(jù)中央財(cái)政資金農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼導(dǎo)向，以及各地的實(shí)際需求進(jìn)行修改、調(diào)整，更新為2019年度補(bǔ)貼額一覽表。
一些省份下調(diào)拖拉機(jī)等動(dòng)力機(jī)械的補(bǔ)貼額，增加市場(chǎng)急需產(chǎn)品補(bǔ)貼額。尤其是山東省，拖拉機(jī)的補(bǔ)貼額度調(diào)整較大，與2018年相比，同等功率段的產(chǎn)品，補(bǔ)貼額基本都下降25%左右，132.3kW(180hp)及以上四輪驅(qū)動(dòng)拖拉機(jī)補(bǔ)貼額同比下調(diào)近50%。
甘肅省對(duì)于脫貧攻堅(jiān)6大產(chǎn)業(yè)涉及的鋪膜機(jī)、玉米收獲專用割臺(tái)、薯類收獲機(jī)、藥材挖掘機(jī)、玉米脫粒機(jī)、果蔬烘干機(jī)、揉絲機(jī)、飼料制備(攪拌)機(jī)、清糞機(jī)、殘膜回收機(jī)10個(gè)品目，將根據(jù)市場(chǎng)需求變化進(jìn)行調(diào)整。
云南省對(duì)于茶樹修剪機(jī)、采茶機(jī)、割草機(jī)、打(壓)捆機(jī)、果蔬烘干機(jī)、病死畜禽無(wú)害化處理設(shè)備6個(gè)品目的檔次名稱、基本配置和參數(shù)、補(bǔ)貼額將進(jìn)一步研究確定。
廣東省2019年繼續(xù)開展植保無(wú)人機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，2019年1月1日及之后新購(gòu)買的符合條件的植保無(wú)人飛機(jī)可以申請(qǐng)補(bǔ)貼。
江西省印發(fā)水稻育秧中心建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案，安排1億多元對(duì)水稻育秧中心建設(shè)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
注重補(bǔ)貼的便利性
農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策自2004年實(shí)施以來(lái)，在程序上不斷規(guī)范、簡(jiǎn)化流程，更加注重操作的便利性。目前已基本實(shí)現(xiàn)了“定額補(bǔ)貼、自主購(gòu)機(jī)、先購(gòu)后補(bǔ)、縣級(jí)結(jié)算、直補(bǔ)到卡”的操作方法。用戶在購(gòu)機(jī)前，不需要申請(qǐng)補(bǔ)貼資格，購(gòu)買以后按照程序申請(qǐng)補(bǔ)貼就可以了。
另外，信息化系統(tǒng)廣泛應(yīng)用于各地的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼操作中。一些地方可以使用手機(jī)APP申辦補(bǔ)貼，一些地方上線了新版農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)。
手機(jī)APP可以申報(bào)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的地方包括廣西壯族自治區(qū)、青島市、山東省、寧夏回族自治區(qū)、青海省、浙江省、福建省、甘肅省、江西省、廣東省、河北省、天津市和北京市。
上線新版農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼系統(tǒng)的地方包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)、云南省、山東省、安徽省、湖南省、遼寧省、甘肅省、福建省、陜西省、江蘇省、湖北省、江西省和北京市。
注重補(bǔ)貼的開放性
新一輪的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，更加注重開放性。
一是對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行普惠制敞開補(bǔ)貼。這樣更有利于集中資金保重點(diǎn)，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)作物生產(chǎn)所需機(jī)具和支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要，逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍。
二是對(duì)納入補(bǔ)貼范圍的國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)產(chǎn)品一視同仁。無(wú)論國(guó)產(chǎn)還是進(jìn)口產(chǎn)品，只要符合補(bǔ)貼資質(zhì)條件，用戶購(gòu)買后都可以申領(lǐng)補(bǔ)貼。這有利于深化對(duì)外開放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外農(nóng)機(jī)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，讓消費(fèi)者真正得到實(shí)惠。
注重補(bǔ)貼的安全性
近年來(lái)，在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，更加注重安全性。監(jiān)管力度不斷加大，提高政策的規(guī)范化、制度化和信息化水平，依法懲處失信違規(guī)行為，嚴(yán)格防控系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于在政策執(zhí)行層面出現(xiàn)的跑冒滴漏情況加大查處力度，保障政策的廉潔高效實(shí)施，不斷提高政策的透明度和政策的實(shí)現(xiàn)度。
對(duì)于各地農(nóng)機(jī)管理部門在購(gòu)置補(bǔ)貼操作過(guò)程中的監(jiān)管，專家建議，應(yīng)該加大信息公開力度。
盡管目前全國(guó)絕大部分農(nóng)機(jī)化主管部門都在所轄部門網(wǎng)站上開設(shè)了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策信息公開專欄，但公開內(nèi)容仍以補(bǔ)貼政策實(shí)施方案、補(bǔ)貼對(duì)象姓名、補(bǔ)貼機(jī)具參數(shù)等信息為主，基本屬于“管理公開”和“結(jié)果公開”的范疇，離“五公開”(決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開)的要求還有很大差距。
尤其涉及“決策公開”的內(nèi)容最少，特別是省級(jí)以上農(nóng)機(jī)化管理部門，對(duì)于各地比較關(guān)心的分區(qū)域農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金分配情況以及分配測(cè)算方法等，幾乎很少公開。
對(duì)于生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商的監(jiān)管，專家建議，應(yīng)該提高違規(guī)門檻和違規(guī)成本。如某家企業(yè)的某個(gè)產(chǎn)品在某一地區(qū)因?yàn)檫`規(guī)被取消或暫停補(bǔ)貼，則在全國(guó)其他地區(qū)聯(lián)動(dòng)都采取相應(yīng)的處罰措施;某家企業(yè)某個(gè)型號(hào)的產(chǎn)品違規(guī)了，其所有納入補(bǔ)貼范圍的產(chǎn)品都受牽連，這樣企業(yè)才會(huì)有所忌憚。
同樣的懲處也適用于經(jīng)銷商，因?yàn)槟硞€(gè)產(chǎn)品違規(guī)操作，則永久取消其銷售補(bǔ)貼產(chǎn)品的資格。
2019年1季度，各地公布了不少農(nóng)機(jī)產(chǎn)品被取消或者暫停補(bǔ)貼，涉及多家生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商，以及個(gè)人。
為探索更加安全、高效、便民的補(bǔ)貼機(jī)具核驗(yàn)與補(bǔ)貼資金申領(lǐng)模式，進(jìn)一步提升農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息化和便利化水平，江西省對(duì)參與該省2019年購(gòu)置補(bǔ)貼的輪式拖拉機(jī)、履帶式拖拉機(jī)、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(jī)、半喂入聯(lián)合收割機(jī)4類產(chǎn)品將實(shí)行二維碼管理，后續(xù)根據(jù)需要還會(huì)擴(kuò)大實(shí)施范圍。
