剛剛過(guò)去的秋糧收獲季，安徽省當(dāng)涂縣綠梅水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人程黎剛不再為收割犯愁了：“1300多畝水稻成方連片，3臺(tái)收割機(jī)10天就能收完，放在過(guò)去田塊細(xì)碎的時(shí)候，至少得多用一臺(tái)，每天得多花四五百元。”這一改變得益于一場(chǎng)圍繞土地的改革，“小田變大田”“差田變良田”，鄉(xiāng)村田野沃土之上，煥發(fā)出新的活力。
這是2022年農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)的一個(gè)剪影。農(nóng)民與土地的關(guān)系怎樣處理，集體經(jīng)濟(jì)怎樣才能充分釋放發(fā)展?jié)摿?，小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展如何有機(jī)銜接?回答這些問(wèn)題，都離不開(kāi)“改革”二字。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)的關(guān)鍵階段，農(nóng)村改革在“深水區(qū)”中探索前行，立破并舉，蹄疾步穩(wěn)，啃下“硬骨頭”，拿下“硬任務(wù)”，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強(qiáng)勁動(dòng)力。
土地有了“身份證”，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“活起來(lái)”
黨的二十大報(bào)告指出，深化農(nóng)村土地制度改革，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。過(guò)去一年，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年工作進(jìn)入關(guān)鍵期，土地制度改革持續(xù)深入穩(wěn)妥推進(jìn)。
土地是農(nóng)民的“命根子”，是農(nóng)村改革的核心與焦點(diǎn)。想要在土地上“做文章”，要在堅(jiān)持集體所有制的前提下，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，穩(wěn)定承包權(quán)。首當(dāng)其沖的是搞清楚農(nóng)村承包地“屬于誰(shuí)”。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，做的就是給承包地發(fā)“身份證”的事，關(guān)系著二輪延包工作的順利開(kāi)展，也是提高土地要素配置效率、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提。
隨著農(nóng)村承包地科學(xué)管理水平的進(jìn)一步提升，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)更加規(guī)范有序，全國(guó)家庭承包耕地土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積不斷增加，受理的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛持續(xù)下降，確權(quán)成果應(yīng)用場(chǎng)景不斷拓展。如今，鼠標(biāo)一點(diǎn)，各村各戶(hù)的土地承包信息就能一目了然。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記成果信息共享的持續(xù)深入，為第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
確權(quán)是為了更好地活權(quán)。前不久，北京市順義區(qū)木林鎮(zhèn)蔣各莊村的697.76畝土地以每年每畝1860元成交，創(chuàng)下該區(qū)通過(guò)北京農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)競(jìng)價(jià)方式的農(nóng)用土地租賃最高成交價(jià)。
近年來(lái)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)建設(shè)取得重要進(jìn)展，市場(chǎng)數(shù)量達(dá)到1100余個(gè)，各地紛紛制定規(guī)范化交易制度，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易更加陽(yáng)光透明，在提高交易效率的同時(shí)，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。
與交易平臺(tái)一道成長(zhǎng)的，是在探索中拓展的市場(chǎng)外沿。天津市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所不斷創(chuàng)新交易內(nèi)容，在主營(yíng)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上上線(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái);浙江省溫州市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)中心積極對(duì)接外部資源，采取招募合作會(huì)員的方式，成功引進(jìn)拍賣(mài)機(jī)構(gòu)、融資擔(dān)保公司、律師事務(wù)所等;湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所主動(dòng)搭建區(qū)域市場(chǎng)，在城市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)對(duì)接、信息共享……
新探索風(fēng)起泉涌，新規(guī)范呼之欲出，這讓業(yè)內(nèi)對(duì)接下來(lái)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)更加充滿(mǎn)期待。
集體賬本愈加厚實(shí)，村民日子越過(guò)越富
“個(gè)人富了不算富，集體富了才算富”。壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是引領(lǐng)村民實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要途徑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革承載著農(nóng)民共享發(fā)展成果的希望，點(diǎn)燃了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新引擎。
2021年，全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革階段性任務(wù)基本完成，約57萬(wàn)個(gè)村完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革，山東省臨邑縣翟家鎮(zhèn)王營(yíng)村就是其中之一。
村集體的“家底”厘清了，村里的特色種養(yǎng)合作社辦起來(lái)了，如何帶動(dòng)村民和集體共同富起來(lái)?王家營(yíng)村選擇“兩條腿”走路：一方面，群眾以土地入股、托管的形式加入種植專(zhuān)業(yè)合作社，簽訂共同發(fā)展合同，保底收入的同時(shí)在年底享受分紅;另一方面，村集體通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民公司，將村集體收益資金投入國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)，通過(guò)“為民股份”增收模式，快速持續(xù)壯大集體收入，今年預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)村集體收入超過(guò)50萬(wàn)元。
在各地的實(shí)踐探索中，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑越來(lái)越清晰。四川省綿陽(yáng)市為農(nóng)戶(hù)提供生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，解決一家一戶(hù)辦不了、辦不好或辦起來(lái)不合算的事情，通過(guò)集體流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶(hù)復(fù)耕、生產(chǎn)托管等辦法，讓“撂荒地”變“金土地”;山西省新絳縣142個(gè)糧食種植村的村集體發(fā)揮橋梁紐帶作用，由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)揮居間作用，一手牽社會(huì)化服務(wù)組織，一手牽農(nóng)戶(hù)，村均增收約3萬(wàn)元;重慶市盤(pán)活集體林地、草地、水域、閑置農(nóng)房等資源，充分激活農(nóng)村資源要素，為村集體經(jīng)濟(jì)組織增加經(jīng)營(yíng)性收入。
村集體收入保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，集體資產(chǎn)總量持續(xù)增加的同時(shí)，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理水平也在不斷提升。河北、山西等地健全集體資產(chǎn)管理制度，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，清理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同、化解村級(jí)債務(wù)、新增資源資產(chǎn)收費(fèi)，加強(qiáng)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)總額達(dá)到8.2萬(wàn)億元，有55.6萬(wàn)個(gè)村實(shí)行財(cái)務(wù)公開(kāi)，2021年全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)對(duì)41.6萬(wàn)個(gè)單位進(jìn)行了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，審計(jì)資金總額達(dá)到2.6萬(wàn)億元。
從中央到地方，系統(tǒng)謀劃、賡續(xù)發(fā)力，創(chuàng)新探索、有序推進(jìn)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果得以鞏固提升。目前，全國(guó)共確認(rèn)集體成員約9億人，建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織約97萬(wàn)個(gè)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑越發(fā)豐富，農(nóng)民增收渠道越來(lái)越寬廣，鄉(xiāng)村振興畫(huà)卷越繪越壯美。
先行先試結(jié)碩果，蹚出改革新路徑
全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)是中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組直接領(lǐng)導(dǎo)的、推進(jìn)農(nóng)村改革試點(diǎn)試驗(yàn)的綜合平臺(tái)，也是改革的先行軍。近年來(lái)，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)堅(jiān)持底線(xiàn)思維，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，敢破善立、大膽探索、積極試驗(yàn)，啃下難啃的“硬骨頭”，蹚出牢靠的“過(guò)河石”，為農(nóng)村改革提供了不少可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。
2022年，農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)聚焦農(nóng)民種糧收益保障、小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等重點(diǎn)改革領(lǐng)域，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，健全糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮改革示范和帶動(dòng)作用，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村改革決策的服務(wù)支撐。
讓廣大農(nóng)民得到真真切切的實(shí)惠，是改革的題中應(yīng)有之義。在摸著石頭過(guò)河的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，能否保障農(nóng)民利益、讓農(nóng)民對(duì)改革滿(mǎn)意，成為判斷試驗(yàn)成功與否的關(guān)鍵。
在安徽省懷遠(yuǎn)縣，安徽農(nóng)墾龍亢農(nóng)場(chǎng)發(fā)揮龍頭企業(yè)的資金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，把小農(nóng)戶(hù)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，統(tǒng)一供種、統(tǒng)一防治、統(tǒng)一收割，帶著農(nóng)民闖市場(chǎng)，60多萬(wàn)畝耕地每年直接增收1.3億多元，讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)民挑上了“金扁擔(dān)”。
在浙江省江山市，當(dāng)?shù)靥剿鲾?shù)字普惠金融“無(wú)感授信”服務(wù)模式，建立普惠金融授信分析模型，給予農(nóng)戶(hù)3萬(wàn)-8萬(wàn)元基礎(chǔ)授信額度，農(nóng)戶(hù)全程無(wú)需遞交材料。截至目前，已為13.2萬(wàn)戶(hù)19.1萬(wàn)名農(nóng)村居民授信267億元，戶(hù)均20.2萬(wàn)元，授信率達(dá)100%。
58個(gè)試驗(yàn)區(qū)不斷突破創(chuàng)新，探尋農(nóng)村改革邏輯，為全局性改革提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)和豐碩成果，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展積聚力量、創(chuàng)造活力。
守正創(chuàng)新，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。改革無(wú)止境，唯有持之以恒、久久為功，才能不斷取得新突破。隨著農(nóng)村改革持續(xù)引向深入，農(nóng)村發(fā)展?jié)摿Σ粩噌尫?，改革成果惠及更多農(nóng)民，廣袤鄉(xiāng)村的振興圖景必將更加美好。
作者：農(nóng)民日?qǐng)?bào)·中國(guó)農(nóng)網(wǎng)記者 趙宇恒 劉知宜
