農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)《“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動方案》的通知
農(nóng)辦農(nóng)〔2022〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實中央農(nóng)村工作會議和全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，充分發(fā)揮植保防災(zāi)減災(zāi)在千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、堅持不懈推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等方面的作用，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動，增加統(tǒng)防統(tǒng)治、綠色防控覆蓋率，減少病蟲危害損失、化學(xué)農(nóng)藥使用量。現(xiàn)將方案印發(fā)你們，請結(jié)合本地實際，細化實施方案，明確目標任務(wù)，強化屬地責任，切實抓好各項措施落實。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳
2022年1月30日
“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動方案
科學(xué)有效防控農(nóng)作物病蟲災(zāi)害，保產(chǎn)增收、減損增效，是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵措施。2022年小麥赤霉病、條銹病、水稻“兩遷”害蟲、草地貪夜蛾等重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，直接威脅糧食生產(chǎn)安全。為科學(xué)有效防控農(nóng)作物病蟲災(zāi)害，實現(xiàn)“蟲口奪糧”，推進化學(xué)農(nóng)藥減量化，特制定本方案。
一、趨勢分析
據(jù)全國農(nóng)作物病蟲害測報網(wǎng)監(jiān)測和專家會商分析，預(yù)計2022年小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物重大病蟲害呈重發(fā)態(tài)勢，全國發(fā)生面積21.4億畝次，比2021年和近5年平均發(fā)生面積分別增加13.5%、10.7%，對70%以上的產(chǎn)區(qū)構(gòu)成威脅，需加大防控組織力度，及時采取有效措施，堅決遏制重發(fā)危害，努力減輕災(zāi)害損失。
(一)小麥重大病蟲害。預(yù)計小麥“三病一蟲”發(fā)生面積4.5億畝次。赤霉病在湖北、安徽、江蘇、河南和山東南部等長江中下游、江淮、黃淮南部麥區(qū)大流行，預(yù)計發(fā)生面積9000萬畝;條銹病在湖北北部、河南南部、甘肅南部、陜西關(guān)中和新疆伊犁河谷等局部麥區(qū)偏重流行，湖北大部和安徽中西部、河南中北部和山東西南部、四川盆地和甘肅中東部等存在中度以上流行風險，預(yù)計發(fā)生面積3000萬畝;紋枯病在江蘇中北部、河南大部、山東西南部、湖北大部等地偏重發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積1.2億畝;蚜蟲在河南、山東、河北、山西等黃淮海麥區(qū)偏重至大發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積2.1億畝次。
(二)水稻重大病蟲害。預(yù)計水稻“三蟲兩病”發(fā)生面積10.3億畝次。稻飛虱在南方稻區(qū)總體偏重發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積3.1億畝次，其中褐飛虱在江南、長江中下游和華南東部稻區(qū)，白背飛虱在西南東部稻區(qū)偏重發(fā)生;稻縱卷葉螟在江南、長江下游和華南東部稻區(qū)偏重發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積2.2億畝次;二化螟在江南、長江中游和西南北部稻區(qū)偏重發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積2.0億畝次;水稻紋枯病在江南、華南、長江中下游、西南北部和東北南部稻區(qū)偏重發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積2.4億畝次;稻瘟病在東北冷涼稻區(qū)、南方丘陵山區(qū)和沿江沿淮稻區(qū)中等以上程度發(fā)生，感病品種存在重發(fā)流行風險，預(yù)計發(fā)生面積6000萬畝次。
(三)玉米重大病蟲害。預(yù)計玉米“三蟲兩病”發(fā)生面積5.9億畝次。草地貪夜蛾在西南、華南、江南、長江中下游地區(qū)發(fā)生代次多、程度偏重，江淮、黃淮、西北、華北局部地區(qū)中等偏輕發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積8000萬畝次;粘蟲總體中等發(fā)生，東北、西北、華北和西南局部將出現(xiàn)集中危害，預(yù)計發(fā)生面積6000萬畝次;玉米螟在黃淮海夏玉米產(chǎn)區(qū)偏重發(fā)生，東北、華北和西南局部地區(qū)中等發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積2.6億畝次;玉米大小斑病在東北、華北、西北、黃淮海和西南等大部地區(qū)中等發(fā)生，局部偏重發(fā)生，預(yù)計發(fā)生面積1.1億畝;玉米南方銹病在黃淮海夏玉米產(chǎn)區(qū)存在偏重以上流行風險，預(yù)計發(fā)生面積8000萬畝。
此外，馬鈴薯晚疫病在西南、西北和東北部分地區(qū)偏重流行，預(yù)計發(fā)生面積3000萬畝，需實施預(yù)防控制面積4000萬畝次;草地螟在內(nèi)蒙古及其周邊局部重發(fā)，預(yù)計發(fā)生面積2000萬畝次;東亞飛蝗在環(huán)渤海灣、華北內(nèi)澇湖庫區(qū)可能局部點片高密度發(fā)生。
二、思路目標
(一)總體思路。貫徹落實中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件及全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳局長會議精神，立足重大病蟲發(fā)生新形勢新任務(wù)，把“蟲口奪糧”作為千方百計穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要措施，以糧食主產(chǎn)區(qū)和病蟲害源頭區(qū)、遷飛流行過渡區(qū)、主要發(fā)生危害區(qū)為重點，加密監(jiān)測預(yù)警、強化統(tǒng)防統(tǒng)治、推進綠色防控、及時應(yīng)急處置，分作物、分病蟲、分區(qū)域打好防控攻堅戰(zhàn)，堅決遏制重大病蟲害暴發(fā)危害，切實提高統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控覆蓋率，減少病蟲危害損失和化學(xué)農(nóng)藥使用量。
(二)行動目標?？傮w目標：通過實施“兩增兩減”行動，力爭農(nóng)作物重大病蟲害總體危害損失率控制在5%以內(nèi)。具體目標：統(tǒng)一組織實施三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積5億畝次、覆蓋率提高1個百分點，主要農(nóng)作物綠色防控面積增加1億畝、覆蓋率提高4個百分點;統(tǒng)防統(tǒng)治區(qū)病蟲危害損失率減少1個百分點、多挽回產(chǎn)量損失20億—30億斤，全國化學(xué)農(nóng)藥使用量減少1個百分點、減量2500噸。
三、技術(shù)路線
突出主要作物、重大病蟲、重點區(qū)域，實行“一蟲一策、一病一方”，分類指導(dǎo)、協(xié)同治理。
(一)小麥重大病蟲害防控。突出抓好赤霉病、條銹病、紋枯病、蚜蟲“三病一蟲”防控。小麥赤霉病突出預(yù)防為主。長江流域、江淮、黃淮南部等常發(fā)區(qū)全面落實揚花期“見花打藥”預(yù)防控制措施;黃淮中北部、華北等偶發(fā)區(qū)做到“看天施藥”，一旦抽穗揚花期遇連陰雨等適宜病害流行的天氣，立即組織噴施對路藥劑。要優(yōu)先選用氰烯菌酯、戊唑醇、丙硫菌唑等藥劑及其復(fù)配制劑，注重輪換用藥、科學(xué)用藥，提高預(yù)防控制效果，降低嘔吐毒素污染風險。小麥條銹病突出區(qū)域聯(lián)防。西南、漢水流域等病害冬繁區(qū)，強化早春“帶藥偵查、打點保面”措施，壓低菌源基數(shù)，減輕當?shù)匚：Τ潭?，降低向黃淮海傳播擴散風險;黃淮海等春季流行區(qū)，一旦發(fā)現(xiàn)發(fā)病中心，及時組織統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治，嚴防大面積流行危害。小麥紋枯病在江淮黃淮等重點發(fā)生區(qū)突出抓好小麥返青期達標防治。小麥蚜蟲實施綜合防治。前期保護利用蚜繭蜂、食蚜蠅等天敵控害作用，穗期突出抓好蚜蟲達標防治，黃淮海等常發(fā)重發(fā)區(qū)一旦氣候條件適宜、種群數(shù)量快速上升，及時組織統(tǒng)防統(tǒng)治、應(yīng)急防治，嚴防危害成災(zāi)。
(二)水稻重大病蟲害防控。突出抓好水稻“兩遷”害蟲、二化螟、稻瘟病、紋枯病“三蟲兩病”防控。水稻“兩遷”害蟲實施聯(lián)防聯(lián)控、分區(qū)治理。在推廣生態(tài)控制、理化誘控、生物防治等綠色防控措施基礎(chǔ)上，華南、西南等境外蟲源遷入主降區(qū)，早稻防治指標從嚴，減輕當?shù)匚：Γ瑴p少北遷蟲源;江南、長江中游強化早、中稻穗期防控，保障水稻生產(chǎn)安全，減少蟲源遷出與當?shù)剌氜D(zhuǎn)危害;長江中下游、江淮稻區(qū)稻飛虱重點“壓前控后”、嚴防穗期突發(fā)成災(zāi)，稻縱卷葉螟嚴格達標防治、重點保護“上三葉”(功能葉)。二化螟推行綠色防控和適時用藥。大力推廣栽培避螟、灌水滅蛹、誘殺成蟲壓低發(fā)生基數(shù)，江南、長江中游等常發(fā)重發(fā)區(qū)，抓住卵孵盛期和低齡幼蟲期選用高效低風險農(nóng)藥防治，減少蛀莖危害。稻瘟病重在預(yù)防、嚴控流行。采取生物防治和化學(xué)防治相結(jié)合措施嚴控苗瘟、葉瘟流行，南方丘陵山區(qū)、沿江沿淮和東北常發(fā)區(qū)狠抓破口抽穗期預(yù)防，嚴防穗瘟流行危害。紋枯病抓好關(guān)鍵時期防控。常發(fā)重發(fā)區(qū)突出抓好水稻分蘗期和拔節(jié)期防控，遏制病害水平擴展增加病株、垂直擴展加重危害。
(三)玉米重大病蟲害防控。突出抓好草地貪夜蛾、玉米螟、粘蟲、大小斑病、南方銹病“三蟲兩病”防控。草地貪夜蛾繼續(xù)實施“三區(qū)四帶”布防。西南華南周年繁殖區(qū)、江南江淮遷飛過渡區(qū)，夯實邊境防線、長江防線，強化燈誘性誘誘殺成蟲、生物防治控制卵和低齡幼蟲、科學(xué)用藥控危害措施，層層阻截，壓低蟲源、延緩北遷;黃淮海等北方重點防范區(qū)，筑牢黃河防線、長城防線，監(jiān)測誘殺成蟲，對連片發(fā)生區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、零星發(fā)生區(qū)點殺點治，保障生產(chǎn)安全，減少成蟲遷入東北、西北玉米產(chǎn)區(qū)。玉米螟實施綜合防控。大力推行秸稈粉碎還田、放蜂治螟、生物防治等措施，東北、黃淮海部分重發(fā)或危害上升區(qū)，突出抓好大喇叭口期藥劑防治。粘蟲及時處置高密度發(fā)生區(qū)。東北、西北和黃淮海等可能出現(xiàn)集中危害地區(qū)，加強監(jiān)測預(yù)警，及時對高密度點片實施集中統(tǒng)一防治，嚴防局部暴發(fā)成災(zāi)。大小斑病采取農(nóng)藝和藥劑防治相結(jié)合措施。注重科學(xué)施肥用水，東北、華北、黃淮等常發(fā)區(qū)，大喇叭口期結(jié)合玉米螟等其他病蟲害防控噴施對路藥劑，降低后期重發(fā)風險。南方銹病預(yù)防為主控流行。以黃淮海夏玉米產(chǎn)區(qū)為重點，加強監(jiān)測預(yù)警，一旦發(fā)現(xiàn)流行勢頭，立即結(jié)合常年大喇叭口期至抽雄期實施的“一防雙減”、“一噴多效”等，噴施藥劑預(yù)防，嚴控大面積流行危害。
(四)果菜茶等綠色防控。在果菜茶等經(jīng)濟作物優(yōu)勢區(qū)，綜合“替、精、統(tǒng)、綜”化學(xué)農(nóng)藥減量增效技術(shù)，集成推廣一批以生態(tài)區(qū)域為單元、作物生長全程為主線，經(jīng)濟實用、簡便有效、農(nóng)民樂意接受的綠色防控技術(shù)模式，促進綠色防控措施推廣應(yīng)用，大幅增加綠色防控實施面積。
四、重點任務(wù)
圍繞“兩增兩減”目標，凝心聚力、環(huán)環(huán)緊扣，切實落實好以下三項重點任務(wù)。
(一)強化大區(qū)聯(lián)合監(jiān)測。按照“一體化監(jiān)測、一盤棋調(diào)度、一張圖指揮”要求，貫徹落實《農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與預(yù)報管理辦法》，在糧食主產(chǎn)區(qū)和病蟲害源頭區(qū)、遷飛流行過渡區(qū)、主要發(fā)生危害區(qū)，加密布設(shè)田間監(jiān)測站點，增配自動化、智能化設(shè)施設(shè)備，完善病蟲監(jiān)測調(diào)查與數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)填報制度，發(fā)生防控關(guān)鍵時期，嚴格執(zhí)行一周一報制度和新發(fā)突發(fā)蟲情當天即報制度。密切跟蹤、全面掌握發(fā)生消長動態(tài)，及時會商分析、準確發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息，明確防控重點對象、關(guān)鍵區(qū)域和最佳時間，科學(xué)指導(dǎo)防控行動。切實加強農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測防控信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)上下互聯(lián)、橫向貫通，提高信息傳輸?shù)臅r效性、利用的共享性。
(二)大力推進統(tǒng)防統(tǒng)治。發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金引導(dǎo)作用，加大地方財政支持，扶持發(fā)展一批裝備精良、技術(shù)先進、管理規(guī)范，防治服務(wù)面積萬畝以上的專業(yè)化防治組織，發(fā)揮其防病治蟲主力軍作用和示范帶動作用，統(tǒng)一組織實施統(tǒng)防統(tǒng)治5億畝次，其中赤霉病、條銹病等小麥重大病蟲2.5億畝次，稻飛虱、稻縱卷葉螟、稻瘟病等水稻重大病蟲2億畝次，草地貪夜蛾、粘蟲等玉米重大病蟲5000萬畝，力爭重點區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋，切實提高防控效率和效果。按照三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到50%以上的標準，繼續(xù)建設(shè)一批“統(tǒng)防統(tǒng)治百強縣”。同時，加快推進統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合，集成推廣一批不同區(qū)域、不同作物農(nóng)藥減量增效技術(shù)模式，著力提高防控組織化程度和科學(xué)化水平。糧食作物綠色高質(zhì)高效示范片實現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。
(三)大力推進綠色防控。實施綠色防控“雙百”建設(shè)活動，繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，按照主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達到60%以上的標準，建設(shè)100個綠色防控整建制推進縣。省部聯(lián)動，以長江經(jīng)濟帶、黃河流域等生態(tài)保護重點區(qū)域，以及種植業(yè)“三品一標”基地等為重點，分區(qū)域、分作物建立100個綠色防控示范推廣基地，加快生態(tài)控制、理化誘控、生物防治、高效低風險農(nóng)藥等綠色防控技術(shù)和產(chǎn)品推廣應(yīng)用。以“雙百”建設(shè)活動為引領(lǐng)，層層開展綠色防控示范和技術(shù)培訓(xùn)，普及綠色防控、科學(xué)安全用藥知識技能，強化宣傳引導(dǎo)，營造全社會重視支持綠色防控的良好氛圍，促進大面積推廣應(yīng)用，穩(wěn)步提升綠色防控覆蓋率。同時，繼續(xù)抓好豇豆、韭菜、芹菜“三棵菜”等食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，進一步提升質(zhì)量安全水平。
五、保障措施
(一)強化責任落實。將重大病蟲害防控納入糧食安全黨政同責考核內(nèi)容，按照《農(nóng)作物病蟲害防治條例》政府主導(dǎo)、屬地負責等相關(guān)規(guī)定，層層壓實責任，細化工作措施，及早安排部署，強化督促指導(dǎo)，確保“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動順利開展。
(二)強化體系建設(shè)。落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機構(gòu)編制委員會辦公室《關(guān)于加強基層動植物疫病防控體系建設(shè)的意見》(農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號)有關(guān)要求，按照“縣有機構(gòu)鄉(xiāng)有人”的目標，加強基層植保體系建設(shè)，配齊配強專業(yè)人員，確保病蟲害監(jiān)測防控活有人干、事有人管。
(三)強化指導(dǎo)服務(wù)。及時印發(fā)糧食作物重大病蟲害防控方案和指導(dǎo)意見，層層建立分片包干責任制，防控關(guān)鍵時期組派精干力量深入生產(chǎn)一線，舉辦現(xiàn)場培訓(xùn)，面對面、手把手指導(dǎo)農(nóng)民開展防治，確保防控技術(shù)落到實處。
(四)強化資金支持。根據(jù)糧食作物重大病蟲害發(fā)生和防控需要，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部及早安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金，支持各地開展相關(guān)監(jiān)測和防控工作。各地要增加地方財政投入，確保監(jiān)測防控措施落實到位。
(五)強化宣傳引導(dǎo)。加強信息報送，做到對上有信息、對外有聲音、對下有通報。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)、微信公眾號等媒體，大力宣傳各地好經(jīng)驗、好做法、好典型，為工作推進營造良好的輿論氛圍。
六、行動安排
(一)制定行動方案。1月份，制定印發(fā)《“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動方案》，明確目標任務(wù)、技術(shù)路線和工作要求;各省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門2月底以前，細化制定具體實施方案，報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司。
(二)及時動員部署。3月中旬、4月上旬、7月下旬，分別召開全國“兩增兩減”蟲口奪糧促豐收行動視頻會、小麥赤霉病等夏糧作物重大病蟲防控現(xiàn)場會、全國農(nóng)作物病蟲害綠色防控及秋糧作物重大病蟲防控現(xiàn)場會，分階段、分作物、分區(qū)域動員安排防控工作。
(三)準確會商趨勢。3月下旬、4月中旬、5月上旬、7月中旬，分別召開小麥中后期重大病蟲、夏蝗、早稻重大病蟲、秋糧作物重大病蟲發(fā)生趨勢會商會，組織專家全面分析蝗蟲和小麥、水稻、玉米、馬鈴薯等糧食作物重大病蟲發(fā)生形勢，準確發(fā)布預(yù)報預(yù)警信息。
(四)嚴格信息報送。3—6月對小麥重大病蟲、4—9月對草地貪夜蛾、6—9月對水稻重大病蟲、6—8月對蝗蟲發(fā)生防控信息實行“一周一報”制度，同時執(zhí)行新發(fā)突發(fā)重大病蟲害當天即報制度，及時掌握發(fā)生防治動態(tài)。
(五)加強調(diào)研指導(dǎo)。3月中旬至5月中旬、8月中旬至10月中旬，建立分片包干聯(lián)系制度，分別組派工作組，采取日常聯(lián)系和關(guān)鍵時期現(xiàn)場指導(dǎo)相結(jié)合形式，及時調(diào)度夏糧、秋糧重大病蟲發(fā)生和防控進展，督促并協(xié)助各地落實防控措施。同時，適時開展綠色防控和安全用藥巡回指導(dǎo)和專項調(diào)研，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
附件：重大病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治實施計劃表
