建長效機制 網(wǎng)格化監(jiān)管
打通農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”
農(nóng)機安全生產(chǎn)是安全生產(chǎn)的重點行業(yè)和領(lǐng)域。長期以來，基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)不健全，安全生產(chǎn)屬地責任難落實，鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管長效機制未形成，制約了農(nóng)機本質(zhì)安全水平的提升。如何才能從根本上解決鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管能力薄弱的問題，打通農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”?“三夏”大忙即將開始，江蘇又將如何保障農(nóng)機生產(chǎn)安全?
推廣“柳堡模式”，破解“老大難”
“村里總共分12個生產(chǎn)小組，共有16臺農(nóng)機，包括4臺收割機、3臺大馬拖拉機、7臺手拖拉機……我們村共分為兩個網(wǎng)格，我負責的第一網(wǎng)格共有6個生產(chǎn)小組、8個農(nóng)機戶。”說起村里的農(nóng)機情況，寶應(yīng)縣柳堡鎮(zhèn)仁里村第一網(wǎng)格員喬維亮“門兒清”。
今年省委一號文件要求，大力推廣“柳堡模式”，實施農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管。作為鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管先行探路“點”，“柳堡模式”的核心是落實農(nóng)機安全監(jiān)管屬地責任、監(jiān)管責任和主體責任;創(chuàng)新的關(guān)鍵是實行農(nóng)機安全網(wǎng)格化管理，將農(nóng)機安全監(jiān)管觸角延伸到基層第一線。
“在農(nóng)機安全生產(chǎn)方面，我們每個月至少下網(wǎng)格走訪兩次，農(nóng)忙兩季的時候每天都會走訪。在走訪過程中發(fā)現(xiàn)問題就盡量幫農(nóng)機手解決，如果不能解決，就利用手機平臺上報，然后根據(jù)上級部門的反饋幫助他們解決，形成一個閉環(huán)模式。”柳堡鎮(zhèn)亞寶社區(qū)治條組民兵營長孫繼發(fā)說，“比如農(nóng)機手常年不在家，農(nóng)機停在街邊逾期未年審，存在安全隱患，無法下田作業(yè)，我們就會向鎮(zhèn)里上報，看能否幫助他們補齊手續(xù)。”
在柳堡鎮(zhèn)農(nóng)機安全監(jiān)管全要素網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)圖上，記者看到，鎮(zhèn)綜治網(wǎng)格化管理系統(tǒng)分為19個大網(wǎng)格、42個小網(wǎng)格，覆蓋到具體片組、具體農(nóng)機戶。此外，該鎮(zhèn)網(wǎng)格化社會治理服務(wù)中心還編寫《柳堡鎮(zhèn)網(wǎng)格事項責任清單》，共6個篇章，其中，第二篇公共安全(農(nóng)機安全篇)具體列出了與農(nóng)機安全生產(chǎn)相關(guān)的8項內(nèi)容，包括無證駕駛、無牌作業(yè)、逾期未檢等。
網(wǎng)格化監(jiān)管，推動走在全國前列
去年，江蘇培育推廣鎮(zhèn)村農(nóng)機安全監(jiān)管“柳堡模式”“張洪村經(jīng)驗”，學習借鑒“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”社會治理機制，全省配齊1.5萬名村級農(nóng)機安全協(xié)管員，明確農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管總體要求、工作目標、網(wǎng)格人員職責等，形成農(nóng)機安全生產(chǎn)專項整治“一年小灶”制度性成果，全省農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管新格局基本形成。
同時，省政府確定“積極探索農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)格化”為我省第一批安全生產(chǎn)專項整治10條經(jīng)驗做法之一。去年，江蘇農(nóng)機安全生產(chǎn)工作取得顯著成效，全省農(nóng)機事故大幅下降。
在新征程開啟之年，面對農(nóng)機安全生產(chǎn)嚴峻復(fù)雜的新形勢和多元挑戰(zhàn)，我省對深化農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管又提出許多新目標、新要求，以此推動江蘇農(nóng)機安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化走在全國前列。
日前，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《深化農(nóng)機安全生產(chǎn)三年專項整治工作實施意見》，要求堅決防范化解重大安全風險，杜絕農(nóng)機重特大事故，遏制較大事故，壓降一般事故，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)雙下降，推動全省農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好;全面推行農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村(居)委會主要負責人分別是鎮(zhèn)級、村級農(nóng)機安全生產(chǎn)第一責任人，在全省大力推廣將農(nóng)機安全生產(chǎn)融入基層社會治理綜合網(wǎng)格，以信息化手段為支撐，破解農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”難題。
建立長效機制，提升網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力
據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長沈毅介紹，各縣(市、區(qū))要確定農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管內(nèi)容網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單，全面開展鎮(zhèn)級農(nóng)機安全監(jiān)理員、村級農(nóng)機安全協(xié)管員、網(wǎng)格人員農(nóng)機安全監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)。農(nóng)機網(wǎng)格人員要掌握網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)機服務(wù)基本情況，做到“農(nóng)機狀況清、機手情況清、安全動態(tài)清、監(jiān)管職責清”。建成覆蓋農(nóng)機所有者、使用者和經(jīng)營服務(wù)單位的農(nóng)機安全生產(chǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管長效機制，有效破解農(nóng)機安全監(jiān)管“最后一公里”難題。
4月28日，在全省農(nóng)機安全生產(chǎn)工作會議暨農(nóng)機安全網(wǎng)格化監(jiān)管現(xiàn)場推進會議上，“柳堡模式”的發(fā)源地揚州市寶應(yīng)縣，榮獲2020年度全國“平安農(nóng)機”示范市、示范縣的南通市、鹽城市鹽都區(qū)等地分享了各自的經(jīng)驗做法及下一步工作計劃。
“依托591個農(nóng)村網(wǎng)格，我們把提升專職網(wǎng)格員業(yè)務(wù)能力作為今年的首要任務(wù)。”寶應(yīng)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長王金淦說，寶應(yīng)將對農(nóng)機監(jiān)理員、村級協(xié)管員、專職網(wǎng)格員進行全員專題培訓(xùn);指導(dǎo)農(nóng)機協(xié)管員、專職網(wǎng)格員辨別、分類農(nóng)機隱患，提高隱患排查的針對性及時效性;引導(dǎo)網(wǎng)格員通過“全要素網(wǎng)格通”APP上報農(nóng)機隱患，掌握農(nóng)機網(wǎng)格事件分級處置全流程，全面提升網(wǎng)格員善于發(fā)現(xiàn)問題和上報問題的能力。
南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)機監(jiān)管處處長查勇表示，在保障農(nóng)機網(wǎng)格化監(jiān)管經(jīng)費方面，南通市將農(nóng)機安全信息化監(jiān)管模塊列入2021年度市級政府投入信息化項目，明確項目扶持資金30萬元，并出臺績效獎補政策，激發(fā)網(wǎng)格員的工作熱情。
鹽城市鹽都區(qū)則是在執(zhí)法上做文章，堅持“嚴”字為要。鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長丁智介紹，今年，鹽都區(qū)將開展運輸用拖拉機道路安全整治“百日會戰(zhàn)”，重點查處無牌無證、人貨混裝、非法改裝等違法行為;探索建立合作社、農(nóng)機具“雙積分”考核機制，對扣滿12分的農(nóng)機手，列入安全監(jiān)管“黑名單”，通過微信公眾號張榜公布，并函告當?shù)卣拗谱鳂I(yè)。(記者 吳瓊 洪葉)
