自今年中央一號文件發(fā)布以來，四川省南充市嘉陵區(qū)以大力推進撂荒地復(fù)耕擴種為新機遇，大力實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)高效化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
春節(jié)后，嘉陵區(qū)便啟動撂荒地底數(shù)摸排，并及時出臺《嘉陵區(qū)防止耕地“非糧化”促進糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，為消除撂荒地、復(fù)耕擴種起到強大推動作用。
全區(qū)結(jié)合土地整治等涉農(nóng)項目，發(fā)動龍頭企業(yè)實行訂單引領(lǐng)，廣招大型業(yè)主進行規(guī)模經(jīng)營以及探索村集體經(jīng)濟組織代耕代種等模式，切實有效地將撂荒地變成“淘金田”。
為此，今年全區(qū)財政共預(yù)算5000萬元。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)減少撂荒地7萬畝以上，30%的村實現(xiàn)了應(yīng)種盡種，全區(qū)共拓展糧經(jīng)產(chǎn)業(yè)近10萬畝，耕地利用率超過90%。
項目引領(lǐng) 騰籠換鳥
走進龍蟠鎮(zhèn)鞍子山村，挖掘機、推土機正日夜忙碌，這里將整治出1200余畝連片耕地，其中包括200余畝撂荒地，碩豐益民專業(yè)合作社將在此種植“金糯粱1號”高粱。
“我們將土地整治、小農(nóng)水項目等基礎(chǔ)配套與撂荒地復(fù)耕實行統(tǒng)一規(guī)劃、融合發(fā)展，推動全區(qū)完成撂荒地整治1.8萬畝。”嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長陳東海說。
“只有對包括撂荒地在內(nèi)的耕地進行連片整治，才能吸引大的業(yè)主實現(xiàn)規(guī)?；N植，如果繼續(xù)實行農(nóng)戶‘井田制’經(jīng)營，是無法消除撂荒地的。”里壩鎮(zhèn)黨委書記夏熙聞?wù)f。
里壩鎮(zhèn)4個村1個社區(qū)，雖地勢相對平坦，土地也比較成片，但因常年外出務(wù)工人員多，土地碎片化撂荒現(xiàn)象突出。通過整治，田成方，地成塊，便于吸引大型業(yè)主進駐。
“目前，全鎮(zhèn)共整治出6000余畝耕地，其中包括2000畝左右撂荒地，已吸引6個大業(yè)主進駐，時下正在加緊種植高粱、玉米。”里壩鎮(zhèn)人大主席青樹志說。
依托訂單 擴種高粱
龍蟠鎮(zhèn)是嘉陵區(qū)傳統(tǒng)的糧油基地，但近年來土地撂荒同樣較為嚴(yán)重。“包括鞍子山村在內(nèi)，全鎮(zhèn)共與四川凸酒酒業(yè)有限公司(以下簡稱“凸酒”)簽訂了5000畝釀酒高粱的訂單，公司以每公斤4.8元的價格保底收購，這一訂單盤活了全鎮(zhèn)1000余畝撂荒地復(fù)耕復(fù)種。”龍蟠鎮(zhèn)鎮(zhèn)長李小春說。
去年，嘉陵區(qū)政府、南充市農(nóng)科院、西華師大聯(lián)合成立了白酒研究院。利用該院有關(guān)釀酒高粱種植技術(shù)，依托“凸酒”等本地企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，共種植高粱3.5萬余畝，覆蓋專業(yè)合作社等經(jīng)營主體30余家，實現(xiàn)了撂荒地產(chǎn)業(yè)培育同企業(yè)需求的精準(zhǔn)對接。
根據(jù)《嘉陵區(qū)防止耕地“非糧化”促進糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》，凡利用撂荒地連片復(fù)耕50畝以上，分兩年給予600元/畝獎補，復(fù)種糧油的連續(xù)5年每畝獎補300元;復(fù)種高粱200畝以上，除分兩年給予每畝600元獎補外，連續(xù)5年獎補資金中，每畝比復(fù)種糧食多100元。
“撂荒地復(fù)耕獎補第一年給400元，第二年給200元;如果種高粱，第一年共可獲得每畝800元、第二年共可獲得每畝600元獎補;第三年以后也比種植其他糧油作物每畝多得100元。可見區(qū)委、區(qū)政府對‘凸酒’通過訂單農(nóng)業(yè)復(fù)耕撂荒地種高粱的扶持力度有多大。”陳東海說。
在金寶鎮(zhèn)槐樹壩村、里壩鎮(zhèn)金龜寺村等地，凡不宜種水稻的地塊，業(yè)主均計劃種高粱。
集體牽頭 代耕代種
“整治撂荒地，首先要把撂荒地集中、整合起來，這離不開村黨支部和村集體，我們在全面摸排之后，要求各村舉行村民大會，充分征求群眾意見，然后鎮(zhèn)上拿出整治措施，提交村民討論，形成村民大會決議，最后與農(nóng)戶簽訂承諾書。”金寶鎮(zhèn)黨委書記王小平說。
承諾書需要承諾什么呢?就是同意由村集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶獲得流轉(zhuǎn)費;若今后要繼續(xù)種植，須提前一年報告，并每畝交納一定墾荒費后，村集體協(xié)調(diào)將土地返還農(nóng)戶;若之后又撂荒，或者私自流轉(zhuǎn)都不行。
至于將撂荒地集中并統(tǒng)一整治后，引進業(yè)主后剩余的土地怎么辦?“那就由各村集體經(jīng)濟組織成立合作社代耕代種，每個村也會留有一定比例的土地進行代耕代種，這個數(shù)據(jù)是不斷變動的，農(nóng)戶要求將土地要回繼續(xù)耕種，主要從這部分土地中調(diào)劑。”陳東海說。
里壩鎮(zhèn)今年連片整治出的6000余畝土地，目前引進大業(yè)主耕種的僅為1000余畝，另有少量由一些種糧大戶承擔(dān)，還有4000余畝由各村村集體代耕代種。“農(nóng)戶務(wù)工回來要求自己耕種，我們便根據(jù)情況就近劃一塊地給他。”夏熙聞?wù)f。
村集體代耕代種，不僅有效消除了撂荒地，同時增加了村集體收入。據(jù)估算，里壩鎮(zhèn)今年總共會增加村集體經(jīng)濟收入80余萬元，每個村(居)增加10萬元至20萬元。
政策保障 嚴(yán)格監(jiān)管
“在我們嘉陵區(qū)，各級黨委、政府堅決落實糧食安全責(zé)任制，區(qū)委書記親自研究、親自部署、親自推動。今年，區(qū)委、區(qū)政府將撂荒地整治納入部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和領(lǐng)導(dǎo)干部三農(nóng)工作目標(biāo)考核，對落實不力、工作滯后、敷衍塞責(zé)的，要堅決從嚴(yán)追責(zé)問責(zé)。”陳東海說。
嘉陵區(qū)加大耕地地力保護補貼發(fā)放的監(jiān)管力度，對兩年以上撂荒地不納入補貼范疇，以此倒逼農(nóng)戶自行復(fù)耕、他人代耕及流轉(zhuǎn)復(fù)耕。對流轉(zhuǎn)復(fù)耕復(fù)種的業(yè)主進行專門獎補。
對獎補資金的兌付，更是有一套嚴(yán)格的監(jiān)管措施。首先由復(fù)耕主體提出申請，每年8月和次年3月，分兩次對當(dāng)年獎補資金進行申報。然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對復(fù)耕情況進行驗收，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對糧油產(chǎn)業(yè)進行驗收，經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局測算后，報區(qū)政府，批準(zhǔn)后由區(qū)財政局發(fā)放。
《嘉陵區(qū)防止耕地“非糧化”促進糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》明確規(guī)定，每年度結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要對享受獎補資金的對象進行績效考核，凡存在拖欠土地流轉(zhuǎn)費及農(nóng)民工資的，不講誠信、不按約定履行合同的，弄虛作假、查證屬實的，取消3年內(nèi)所有獎補資金。
為此，嘉陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)目督辦、區(qū)紀(jì)委聯(lián)合成立3個督查小組，分片開展巡回督查，全面掌握撂荒地復(fù)耕情況，及時解決問題，實時督促整改。“督查根據(jù)季節(jié)和農(nóng)時來確定，這段時間我們督查的主要內(nèi)容為小春復(fù)耕復(fù)種情況及大春輪作準(zhǔn)備情況。”陳東海說。
