《中共中央 國務院關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》已正式發(fā)布,這是指導做好“三農(nóng)”工作的一份重要文件。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是新的起點,要再接再厲,在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上,做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章,接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展。這是今年乃至整個“十四五”時期“三農(nóng)”工作第一位的任務,要確保不出現(xiàn)規(guī)模性返貧,確保脫貧地區(qū)順利轉向全面推進鄉(xiāng)村振興。
經(jīng)過接續(xù)奮斗,新時代脫貧攻堅目標任務已如期完成。但是,要清醒看到,雖然脫貧地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾生產(chǎn)生活條件比以前有了很大改善,但發(fā)展基礎總體仍然比較薄弱,特別是產(chǎn)業(yè)和就業(yè)還不穩(wěn)定,部分脫貧人口存在返貧風險。
基于此,中央決定,脫貧攻堅目標任務完成后,對擺脫貧困的縣,從脫貧之日起設立5年過渡期,做到扶上馬送一程。過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定,逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡,推動“三農(nóng)”工作重心歷史性轉移。各地區(qū)各部門要圍繞有效銜接推進工作,推動工作機制、政策舉措、機構隊伍等整個體系從脫貧攻堅全面轉向鄉(xiāng)村振興。
要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制。鞏固拓展脫貧攻堅成果是實現(xiàn)有效銜接的基礎?,F(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整,確保政策連續(xù)性。具體來說,兜底類政策要繼續(xù)保持穩(wěn)定,民生保障普惠性政策要落實好,產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策要優(yōu)化。同時,加強防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶是從制度上預防解決返貧問題的有效舉措。對不穩(wěn)定戶、邊緣戶要開展動態(tài)管理,實現(xiàn)對易返貧致貧人口的快速發(fā)現(xiàn)和響應,做到動態(tài)清零。
要做好有效銜接重點工作。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、基礎設施、公共服務既是關系農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點領域,也是脫貧地區(qū)需要加強的薄弱環(huán)節(jié)。要根據(jù)形勢變化,做好過渡期內(nèi)發(fā)展規(guī)劃、政策舉措等有效銜接,從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點轉向實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。尤其做好財政投入、金融服務、土地支持、人才支持的政策銜接,持續(xù)促進脫貧人口穩(wěn)定就業(yè),繼續(xù)支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,改善脫貧地區(qū)基礎設施,提升公共服務水平。
要健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制。當前,農(nóng)村仍有一部分低收入人口,包括農(nóng)村低保對象、特困人員、因病因災困難人口。實現(xiàn)有效銜接,就要立足國情農(nóng)情,分層分類對這部分人群做好幫扶救助。對有勞動能力的低收入人口,要有針對性做好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施。對沒有勞動能力的低收入人口,要以現(xiàn)有社會保障體系為基礎,進行兜底保障,并逐步提高保障水平。為此要合理確定農(nóng)村醫(yī)療保障待遇水平,完善養(yǎng)老保障和兒童關愛服務。
推進有效銜接是一項系統(tǒng)工程。必須把工作做實做細,在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫,在增強脫貧穩(wěn)定性上想更多辦法,避免出現(xiàn)急轉彎等情況。各地區(qū)各部門要按照有序銜接平穩(wěn)過渡的原則,保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定,把握好調(diào)整的節(jié)奏、力度和時限,確保銜接過程順利。(經(jīng)濟日報評論員)