日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦事難等問題。
《意見》要求，有針對(duì)性地選取與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制，特別是在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，要抓緊推行，盡快落實(shí)。
司法部副部長(zhǎng)劉炤日前在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制有利于深化“放管服”改革，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，對(duì)減少證明事項(xiàng)、簡(jiǎn)化行政審批、方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境有重要意義。
司法部行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)趙振華說，直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)不適用告知承諾制。
實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍如何確定?市場(chǎng)監(jiān)管總局登記注冊(cè)局負(fù)責(zé)人陳燁介紹，對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的，目前主要有兩種決定形式。
第一種形式是《意見》明確的實(shí)行告知承諾制的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)范圍。也就是說，法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定設(shè)定事項(xiàng)，由國(guó)務(wù)院審改辦會(huì)同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn);地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定事項(xiàng)，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市、自治州審改辦會(huì)同有關(guān)部門研究提出建議，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。這種方式是主要的決定方式。
第二種形式則是根據(jù)去年出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》規(guī)定，在法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省級(jí)人民政府可以決定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，也可以決定對(duì)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)采取更大力度的改革措施。
陳燁表示，只要不與法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定的規(guī)定相抵觸，省級(jí)人民政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)，對(duì)中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾制。
“實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾并不意味著法定證明都不要了，而是要更多通過行政機(jī)關(guān)信息共享、事中檢查、事后核查等方式加強(qiáng)監(jiān)管。涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行告知承諾的，也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。”趙振華說，告知承諾是一種便利化改革措施，但如果事中事后監(jiān)管不到位，會(huì)給行政管理和他人利益帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《意見》特別規(guī)定了一些監(jiān)管措施，包括加強(qiáng)分類核查、推進(jìn)信息共享、加強(qiáng)信用監(jiān)管，并規(guī)定對(duì)不實(shí)承諾的處理措施。比如，《意見》規(guī)定，申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。
