氣候變化是人類面臨的危機(jī)之一。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，實(shí)施積極應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家戰(zhàn)略，將碳強(qiáng)度下降作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，采取了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)、積極增加森林碳匯等一系列政策措施，通過(guò)艱苦卓絕努力，提前完成2020年氣候行動(dòng)目標(biāo)。今年，中國(guó)又在國(guó)際社會(huì)立下新承諾，在減碳進(jìn)程中按下了快進(jìn)鍵。
“高碳”將退出市場(chǎng)
由于人類活動(dòng)產(chǎn)生的二氧化碳含量大幅升高，溫室效應(yīng)加劇，地球氣溫逐漸上升。因此，全球開(kāi)始合作應(yīng)對(duì)氣候變化，努力控制溫室氣體排放。中國(guó)在這場(chǎng)全球行動(dòng)中積極作為，今年，向國(guó)際社會(huì)承諾：在2030年前實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。
一個(gè)最大的發(fā)展中國(guó)家敢于站出來(lái)，承諾提前達(dá)到碳排放峰值，進(jìn)行碳中和，無(wú)疑給全球氣候治理進(jìn)程打了一劑強(qiáng)心針。“在全球應(yīng)對(duì)氣候變化動(dòng)力匱乏、進(jìn)展緩慢的情況下，能夠明確把中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)以及國(guó)家自主貢獻(xiàn)的內(nèi)容清晰明確地提出來(lái)，對(duì)全球推進(jìn)巴黎協(xié)定目標(biāo)的落實(shí)意義非常重大，對(duì)中國(guó)的意義更重大。”中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)學(xué)部委員潘家華指出。
據(jù)了解，繼中國(guó)提出2060年之前達(dá)到碳中和目標(biāo)后，歐盟又把氣候目標(biāo)從與1990年相比減少55%碳排放，提高至減排60%，日本、韓國(guó)、英國(guó)等一些國(guó)家也相繼提出了本國(guó)2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的目標(biāo)。
減排新目標(biāo)對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。專家認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)達(dá)峰乃至碳中和目標(biāo)，二氧化碳排放必須大幅下降，將有力倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，帶動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)勁增長(zhǎng)，最終高碳將退出歷史舞臺(tái)。
“人們對(duì)高碳的能源、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、消費(fèi)的認(rèn)知將發(fā)生改變，因?yàn)樗鼈兪菦](méi)有未來(lái)的、最終是要退出歷史舞臺(tái)的。”潘家華分析，有了明確的預(yù)期，投資人會(huì)知道高碳投資是受到碳剛性約束的，市場(chǎng)不看好，慢慢地，高碳就沒(méi)有市場(chǎng)了。高碳被遏制，對(duì)低碳技術(shù)創(chuàng)新的投資會(huì)加大。最終能夠全方位穩(wěn)步推進(jìn)低碳進(jìn)程，包括消費(fèi)者的行為改變。
碳市場(chǎng)效果顯現(xiàn)
為進(jìn)一步促進(jìn)節(jié)能減排，一個(gè)低成本、高效能的碳交易機(jī)制——碳市場(chǎng)出世。按照中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書(shū)處提交的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)文件的要求，到2020年，中國(guó)要建立起相對(duì)完善的碳排放權(quán)交易機(jī)制。
2011年10月，國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳等7省市開(kāi)展碳交易試點(diǎn)工作;2013年，中國(guó)試點(diǎn)碳市場(chǎng)開(kāi)始交易;從2017年開(kāi)始，全國(guó)碳排放交易體系建設(shè)啟動(dòng)，31個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)逐步被納入全國(guó)碳排放權(quán)交易范圍，碳市場(chǎng)逐步穩(wěn)定運(yùn)行。
越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)參與碳市場(chǎng)交易提高了減碳意識(shí)，節(jié)能減排成了企業(yè)的自覺(jué)行為。“以往節(jié)能減排目標(biāo)是從中央到地方逐級(jí)傳遞，而現(xiàn)在已成為企業(yè)自發(fā)自覺(jué)的選擇，因?yàn)樘寂欧殴芾硪呀?jīng)與企業(yè)的盈利、投資、現(xiàn)金流直接掛上了鉤。”深圳排放權(quán)交易所有限公司總裁葛興安說(shuō)。
作為最早的試點(diǎn)城市，近年來(lái)上海碳交易工作日益成熟。目前，上海環(huán)境能源交易所已經(jīng)逐步完善了碳排放權(quán)交易體系框架。截至2020年10月30日，上海市納入碳排放配額管理的企業(yè)已全部完成2019年度碳排放配額清繳。至此，上海碳排放企業(yè)已連續(xù)7年實(shí)現(xiàn)100%履約。就減排成效來(lái)說(shuō)，上海2019年電力熱力行業(yè)、石化化工行業(yè)、鋼鐵行業(yè)碳交易企業(yè)碳排放量分別下降8.7%、12.6%和14%。
目前，全國(guó)碳市場(chǎng)試點(diǎn)范圍內(nèi)的碳排放總量和強(qiáng)度保持雙降趨勢(shì)。截至今年8月，北京等試點(diǎn)省區(qū)市碳市場(chǎng)共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個(gè)行業(yè)，接近3000家企業(yè)，累計(jì)成交量超過(guò)4億噸，累計(jì)成交額超過(guò)90億元。共有2837家重點(diǎn)排放單位、1082家非履約機(jī)構(gòu)和11169個(gè)自然人參與試點(diǎn)碳市場(chǎng)。2020年，中國(guó)已成長(zhǎng)為配額成交量規(guī)模全球第二的碳市場(chǎng)!
減碳如火如荼
實(shí)現(xiàn)碳中和的關(guān)鍵之一是減少煤炭的使用，自“十一五”以來(lái)，中國(guó)在每個(gè)五年規(guī)劃中都確立節(jié)能減碳的約束性目標(biāo)，并分解到各省區(qū)市，強(qiáng)化各級(jí)政府目標(biāo)責(zé)任制。從“十二五”起，中國(guó)以單位 GDP 碳排放強(qiáng)度下降這一系統(tǒng)性、約束性目標(biāo)為抓手，促進(jìn)低碳發(fā)展。
在提升能源效率方面，中國(guó)較早采用“超超臨界”發(fā)電技術(shù)，發(fā)1千瓦時(shí)電僅需270克煤;鋼鐵、水泥等高能耗產(chǎn)業(yè)的能耗大幅下降……僅2016—2019年，中國(guó)節(jié)能提高能效工作的效果，相當(dāng)于減少二氧化碳排放14億噸。
在改善能源結(jié)構(gòu)方面，截至2019年底，中國(guó)碳強(qiáng)度較2005年降低約48.1%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)15.3%。同時(shí)，增加零碳可再生能源的使用。中國(guó)可再生能源領(lǐng)域?qū)＠麛?shù)、投資、裝機(jī)和發(fā)電量連續(xù)多年穩(wěn)居全球第一，風(fēng)電、光伏的裝機(jī)規(guī)模均占全球30%以上。
同時(shí)，中國(guó)實(shí)施大規(guī)模植樹(shù)造林，森林碳匯大幅提升。2018年，森林面積、森林蓄積量分別比2005年增加4509萬(wàn)公頃、51.04億立方米，成為同期全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。
社會(huì)各界還逐漸轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)理念，各種低碳環(huán)保產(chǎn)品越來(lái)越受青睞。2010年以來(lái)，中國(guó)新能源汽車(chē)以年均翻一番的增速增長(zhǎng)。
在各地減碳行動(dòng)中，深圳走在了前列。深圳是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大市，近五年碳排放只增長(zhǎng)了400萬(wàn)噸，主要因?yàn)樯钲趦?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，單位產(chǎn)出增長(zhǎng)和碳排放開(kāi)始逐漸脫鉤。
哈爾濱工業(yè)大學(xué)(深圳)經(jīng)管學(xué)院教授唐杰介紹，建設(shè)坪山新能源汽車(chē)基地是深圳降低燃油車(chē)排放采取的有效措施之一。深圳上萬(wàn)輛公交巴士和出租車(chē)完成替換，這些年的替換效應(yīng)相當(dāng)于1萬(wàn)輛公交巴士和出租車(chē)替代60萬(wàn)私家車(chē)產(chǎn)生碳排放當(dāng)量;深圳淘汰低端企業(yè)上萬(wàn)家，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值和新能源產(chǎn)業(yè);深圳還最早在全國(guó)設(shè)立生態(tài)縣，規(guī)定內(nèi)的土地不能開(kāi)發(fā)，并且不斷恢復(fù)被破壞的植被，建設(shè)生態(tài)景觀林，對(duì)空氣和碳減排有很重要的作用。
為實(shí)現(xiàn)達(dá)峰目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部表示，“十四五”規(guī)劃將有一系列硬措施，不僅包括指標(biāo)設(shè)定，還包括更好地借助市場(chǎng)手段，綜合運(yùn)用科技、財(cái)稅、環(huán)保等政策，更好推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。
