中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)，經(jīng)過艱苦奮斗和不懈努力，有效地解決了“吃得飽”的問題，城鄉(xiāng)居民消費(fèi)正在向“吃得好”跨越。在新的歷史時(shí)期，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求，需要從糧食安全大視野進(jìn)行戰(zhàn)略與科技布局。
糧食消費(fèi)由“吃得飽”向“吃得好”轉(zhuǎn)變
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高屋建瓴地提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的新糧食安全觀，確立“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略，形成了“飯碗論”“底線論”“紅線論”等一系列具有重要意義的糧食安全新理論。通過糧食生產(chǎn)能力的提升，我國已實(shí)現(xiàn)糧食連續(xù)16年豐收，總產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，實(shí)現(xiàn)歷史新突破。2019年，人均糧食占有量達(dá)到475公斤左右，大幅高于人均400公斤的國際谷物安全標(biāo)準(zhǔn)線，基本滿足數(shù)量需求，為國家長治久安奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，為維護(hù)世界糧食安全做出了重要貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，我國面臨著糧食安全保障進(jìn)一步升級(jí)，從“吃得飽”到“吃得好”的新跨越階段，老百姓更加注重營養(yǎng)健康，需要從“大食物觀”角度更好滿足不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，大力培育優(yōu)質(zhì)專用品種，配套豐產(chǎn)優(yōu)質(zhì)栽培技術(shù)，滿足市場多元化需求;不斷提升三大主糧、主要食用油作物以及特色雜糧的優(yōu)質(zhì)化、專用化率，密切與產(chǎn)后加工和市場供應(yīng)的聯(lián)系，形成穩(wěn)定、合理的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平。
保障糧食安全對(duì)中國來說是永恒的課題，決不能因?yàn)檫B年豐收而對(duì)農(nóng)業(yè)有絲毫忽視和放松。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一旦發(fā)生大饑荒，有錢也沒用。只有堅(jiān)持立足國內(nèi)，把14億人的飯碗牢牢端在自己手中，才能保持社會(huì)大局穩(wěn)定。特別是在國內(nèi)外復(fù)雜形勢下，糧食安全必須得到絕對(duì)保障，糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須進(jìn)一步得到提升，不斷提高糧食生產(chǎn)效率和效益，推動(dòng)量與質(zhì)協(xié)同發(fā)展。
科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)“吃得飽”到“吃得好”跨越的新動(dòng)能
促進(jìn)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。我國在不同時(shí)期部署了一系列科技任務(wù)，不斷提升糧食綜合生產(chǎn)能力。“十三五”期間，國家實(shí)施了主要農(nóng)作物育種、糧食豐產(chǎn)增收、減肥減藥增效、主要經(jīng)濟(jì)作物優(yōu)質(zhì)高效等一系列與糧食有效供給相關(guān)的重點(diǎn)專項(xiàng)。培育了一大批支撐更新?lián)Q代的重大新品種，創(chuàng)新了一大批有區(qū)域特色的生產(chǎn)技術(shù)，形成了優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、綠色可持續(xù)協(xié)同提升的技術(shù)模式。糧食生產(chǎn)要素融合創(chuàng)新水平大大提升，新品種選育、地力建設(shè)、災(zāi)害防控成果突出，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，糧食作物自主選育品種面積占比提高到96%以上，農(nóng)田有效灌溉面積超過10億畝，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平超過70%。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化和多元化需求。隨著作物生產(chǎn)能力與水平提升，我國越來越重視城鄉(xiāng)居民日益增長的消費(fèi)需求。在科技領(lǐng)域特別重視從“吃得飽”到“吃得好”的技術(shù)研發(fā)，食味和營養(yǎng)功能食品不斷開發(fā)，專用特用品種不斷推新。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)優(yōu)質(zhì)化和多元化的協(xié)同發(fā)展，正在著力解決我國糧食供求結(jié)構(gòu)性問題，尤其是糧食產(chǎn)品的“優(yōu)質(zhì)化、專用化”低，糧食加工副產(chǎn)品綜合利用率、糧食生產(chǎn)效益不高等一系列問題。
要為從“吃得飽”到“吃得好”提供全方位保障
強(qiáng)化數(shù)量與質(zhì)量的需求平衡。我國糧食生產(chǎn)能力與需求相比，總體仍將處于緊平衡維持狀態(tài)，必須堅(jiān)持國內(nèi)生產(chǎn)為主體、適度利用國際市場的思路。與此同時(shí)，我國糧食安全還面臨著供求結(jié)構(gòu)性矛盾，也需要進(jìn)一步優(yōu)化科技創(chuàng)新方向，完善作物品種結(jié)構(gòu)，加快補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。
開拓國內(nèi)國際兩個(gè)市場。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，加大境外糧油生產(chǎn)拓展力度，尤其要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)中糧油生產(chǎn)合作。進(jìn)一步強(qiáng)化國內(nèi)糧食主銷區(qū)和產(chǎn)銷平衡區(qū)的糧食生產(chǎn)，不斷提升重點(diǎn)區(qū)域糧食生產(chǎn)能力。
注重各類作物協(xié)同生產(chǎn)。在保障水稻、小麥和玉米等主糧作物安全生產(chǎn)前提下，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)化與專用化生產(chǎn)，特別是加強(qiáng)油料與經(jīng)濟(jì)作物有效供給的合理布局與生產(chǎn)，提升食用油自給率，盡快改變高度依賴進(jìn)口的現(xiàn)狀。從作物品種布局上，適當(dāng)調(diào)整增加油料作物的生產(chǎn)面積，合理布局大豆、花生、油菜、向日葵等油料作物。
加速作物生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用科技創(chuàng)新加速提升糧食生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)專用化，提高糧食生產(chǎn)光熱水肥等自然資源和生產(chǎn)資料投入利用效率，降低農(nóng)田污染。提高糧食生產(chǎn)勞動(dòng)者技術(shù)素養(yǎng)、提升人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)作物生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性。
不斷提升現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。強(qiáng)化“面向生產(chǎn)過程、面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展”觀念，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施要求出發(fā)，將糧食生產(chǎn)以豐產(chǎn)為主要目標(biāo)向豐產(chǎn)、提質(zhì)、增效、綠色轉(zhuǎn)變，突出“精簡規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)品牌化、資源高效化、生態(tài)綠色化和智慧精準(zhǔn)化”技術(shù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)融入糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升糧食生產(chǎn)土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。
(作者為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長、中國工程院院士)萬建民
