隨著城鎮(zhèn)化深入推進，農(nóng)業(yè)勞動力轉移加快，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營格局正在發(fā)生重大變化。
一方面，農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化問題突出;另一方面，農(nóng)民不愿種、不會種、種不好等問題凸顯。未來，誰來種地，怎么種地?
為破解這一難題，土地托管服務模式應運而生。在這種服務中，農(nóng)業(yè)社會化服務主體可以為農(nóng)戶提供從種到管、從技術服務到農(nóng)資供應、金融貸款等全程“保姆式”服務，從而創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，有效破解農(nóng)村種地難問題。
土地托管服務讓農(nóng)民收獲了哪些實惠?這種模式還面臨哪些“成長的煩惱”?如何促進土地托管高質量發(fā)展?記者在山西、河北等地進行了調研。
新模式下，怎樣種地——
農(nóng)民當起種地“甩手掌柜”
“旋地、播種、澆地……我選擇了土地生產(chǎn)托管服務十類中的五項。”談及“菜單式”土地托管的好處，長年在北京打工的河北曲周縣河南疃鎮(zhèn)石韓村村民石少波打開了話匣子。
“省時省力又高效，每畝土地還能多收120元，何樂而不為?”同石少波一樣，曲周縣不少農(nóng)戶選擇了全托管的“保姆式”或“菜單式”土地托管服務，當起種地“甩手掌柜”。
近年來，曲周縣探索“供銷社+公司+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的土地托管模式，托管分為農(nóng)資服務、耕地服務、播種服務、信息服務等。
中華全國供銷合作總社常務理事、合作指導部部長劉進喜介紹，在土地托管中，各地供銷社采取全托管、環(huán)節(jié)托管、關鍵環(huán)節(jié)綜合托管等多種托管方式，結合農(nóng)村土地制度改革探索聯(lián)耕聯(lián)種、土地股份合作等新型經(jīng)營機制，積極推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。堅持發(fā)揮流通優(yōu)勢，依托農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務中心開展耕、種、管、收、加、儲、銷等全程服務，聯(lián)合金融機構開展供應鏈金融服務，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
土地托管的背后，是我國“大國小農(nóng)”的基本國情，是城鎮(zhèn)化加速推進中“誰來種地，怎么種地”的全新挑戰(zhàn)。“據(jù)統(tǒng)計，我國種地農(nóng)民的年齡平均在50歲左右，其中超過60歲的農(nóng)民占比約為24%。再過10年、15年，我們的地由誰來種，怎么種，如何保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定、確保國家糧食安全?”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長張?zhí)熳粽f。
張?zhí)熳艚榻B，目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種類型：“保姆式”全托管和“菜單式”半托管。
截至2019年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積超過15億畝次，其中服務糧食作物面積達8.6億畝次，服務帶動小農(nóng)戶超6000萬戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶的30%。
托管服務，托出了啥——
土地托管實現(xiàn)“一地三收”
本應是秋收冬種最忙時節(jié)，山西省壽陽縣南燕竹鎮(zhèn)的一些農(nóng)戶卻很悠閑。這種悠閑源自全域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式。
金穗種植專業(yè)合作社是土地托管服務的示范主體之一。合作社負責人王海龍介紹，土地托管使農(nóng)戶實現(xiàn)了“一地三收”：一是生產(chǎn)托管保底收益分紅，二是合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷生產(chǎn)資料的收益分紅，三是生產(chǎn)托管后剩余勞動力的打工創(chuàng)業(yè)收入。
南燕竹鎮(zhèn)冀家坪村1000多畝土地整村托管給合作社，發(fā)展谷子產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了谷子生產(chǎn)由人工為主向機械化、規(guī)?；鞣绞睫D變。
“與傳統(tǒng)種植方式相比，每畝節(jié)約人工4到6人，節(jié)本增收200到300元。”王海龍說。
降低成本、提高效益，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心。大量實踐表明，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務，通過服務組織集中采購、集成技術、標準作業(yè)、統(tǒng)一服務、訂單收購等，能充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)專業(yè)化服務的效率，有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本。
張?zhí)熳艚榻B，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對19個省份共875個托管案例的定量分析顯示，農(nóng)戶采取全程托管，算上人工成本，小麥每畝節(jié)本增效356.05元，玉米每畝節(jié)本增效388.84元。
成長的煩惱，不容忽視——
土地托管高質量發(fā)展正在路上
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，目前，我國有承包耕地農(nóng)戶2.07億戶，通過土地流轉經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的5%。
“通過生產(chǎn)托管，可將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決小農(nóng)經(jīng)濟經(jīng)營方式粗放、生產(chǎn)效率低下等問題，促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。同時，通過拓展服務領域，從耕、種、管、收環(huán)節(jié)向烘、儲、加、銷、貸等方面延伸，向農(nóng)業(yè)全過程全鏈條覆蓋，有效增強了小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的能力。”張?zhí)熳糁赋觥?/p>
專家指出，隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，對生產(chǎn)托管的需求越來越旺盛。但當前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管還面臨服務主體能力不強、服務領域不寬、政策支持力度不夠、行業(yè)管理有待加強等問題。
張?zhí)熳粽J為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管中，要因地制宜，積極引導發(fā)展多種托管模式;要完善制度，加強行業(yè)規(guī)范化管理，并不斷創(chuàng)新機制，探索財政、金融、保險、用地等方面的扶持政策。
“我們在探索中結合產(chǎn)業(yè)結構調整，鼓勵服務主體拓展服務領域，推動生產(chǎn)托管服務逐步從水稻等糧食作物向水果和茶葉等經(jīng)濟作物拓展，由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品烘干、保鮮、倉儲、冷鏈等環(huán)節(jié)的社會化服務水平，逐步提高生產(chǎn)托管在相關產(chǎn)業(yè)領域和關鍵環(huán)節(jié)的覆蓋面。”江西萍鄉(xiāng)上栗縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長孫水平說。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的高質量發(fā)展，離不開農(nóng)業(yè)社會化服務主體的成長和培育。“要因勢利導，大力推動多元主體共同發(fā)展。要引導各類服務主體積極與高等學校、職業(yè)院校、科研院所開展科研和人才合作，發(fā)展服務聯(lián)合體、服務聯(lián)盟等，推動服務鏈條橫向拓展、縱向延伸，打造覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的服務組織體系，建立更加緊密的利益聯(lián)結和分享機制，凝聚發(fā)展合力。”張?zhí)熳粽f。
