自2019年9月以來，上海市開展了一系列長江禁捕和“三無”船舶整治行動，取得了矚目成績。上海長江段90%水域在崇明區(qū)內(nèi)，崇明區(qū)長江捕撈漁船數(shù)占上海市總量的96%，崇明區(qū)長江禁捕退捕工作關(guān)系到整個上海市的禁捕退捕工作成效。
“崇明區(qū)長江禁捕退捕和‘三無’船舶整治行動取得的良好成果，關(guān)鍵是因為崇明區(qū)通過政策協(xié)同、聯(lián)合行動構(gòu)建了上下同心同德保護長江口的局面。”崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會主任宋學梅說。
多部門協(xié)同行動
為了確保長江口禁捕和“三無”船舶整治行動取得圓滿成效，上海漁業(yè)主管部門部署了上海市長江口水域打擊非法捕撈專項整治行動，自2019年9月至2020年6月，集中沿江5個區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、海警等部門力量，全面實施打擊非法捕撈專項行動。崇明區(qū)在打擊非法捕撈和清理取締“三無”船舶專項整治行動專題部署會議上，明確多部門協(xié)同行動。
崇明區(qū)3個島共有30多個港口港汊，長江口禁捕除了涉及本地漁民，還涉及來自江蘇、安徽等地的漁民。過去十多年，崇明區(qū)基本上每年都開展禁捕整治行動，但因沒有形成多部門聯(lián)合，沒有統(tǒng)一部署同步行動，整治效果不理想。
“崇明今年的整治效果很好，多部門聯(lián)合、同步行動，從前期全面宣傳到重點區(qū)域的集中整治行動，都體現(xiàn)出了聯(lián)合、同步。”崇明區(qū)向化鎮(zhèn)黨委副書記施斌說。
記者了解到，在崇明區(qū)長江禁捕退捕工作中，多部門聯(lián)合不但包括了農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、市場監(jiān)督管理等部門以及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，還包括了區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)政府新聞辦、區(qū)信訪辦等部門。
記者了解到，陳家鎮(zhèn)是崇明禁捕退捕任務最重的鎮(zhèn)，奚家港等地聚集“三無”船舶多達279艘。通過整治行動，這些“三無”船舶或被勸返，或被拆解。
好政策深得民心
崇明區(qū)禁捕退捕涉及的漁民大多過了40歲，文化程度低，離開漁業(yè)確實存在很大的生存風險。崇明區(qū)制定的政策，打消了漁民退捕后生活的顧慮。
今年52歲的張紅偉是向化鎮(zhèn)漁業(yè)村村民，2008年接過了父親的漁船。如今，他那艘18噸31.6千瓦的漁船已經(jīng)到指定地點進行拆解，他也從此告別長江捕撈。
“船拆解后半個月內(nèi)我就拿到了補貼22.8萬元，政策挺好的，我們很滿足。”張紅偉說。
記者通過向化鎮(zhèn)漁業(yè)村黨支部書記、村主任陳國芳了解到，村里共有有證長江捕撈船7條，已全部完成拆解，漁民都滿意地拿到了補貼金。
記者了解到，為了從政策層面引導禁捕退捕，崇明區(qū)對海洋漁船和長江漁船分別制定了拆解政策，對主動上交功率指標實施拆解的長江捕撈漁船，每千瓦補貼拆解費5000元，對按時完成拆解的長江捕撈漁船給予一次性獎勵5萬元，長江輔助漁船拆解補貼標準則為每千瓦4000元。與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)實際情況出臺相應的獎勵政策。
“對于‘三無’船只，崇明區(qū)明確不予補貼，既體現(xiàn)了對有證無證船只的區(qū)別對待，也維護了公平公正。事實證明，這個決策得到了漁民的支持。”崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委執(zhí)法大隊黨支部書記龔洪新說。
用真情打動漁民
長江“三無”船只整治是上海市長江禁捕退捕工作的重點。在整個行動中，上海全市排查出55個“三無”船舶聚集點、1958艘“三無”船舶。崇明區(qū)內(nèi)“三無”船舶聚集點高達42個，“三無”船舶總數(shù)多達1441艘，任務之重，可見一斑。最后，崇明驅(qū)離了938艘，拆解了503艘，整治進度達到100%。
崇明區(qū)制定了三大目標，即陸上無“三無”船舶建造和銷售非法漁具窩點，港口、港汊、灘涂、內(nèi)河無“三無”船舶停泊，水上無“三無”船舶非法捕撈，并根據(jù)實際情況分4個階段推進工作。前期主要是摸底宣傳和陸上整治，從2019年12月開始，開展水上整治和長效鞏固。然而，如此多的聚集點和“三無”船只，背后是眾多漁民的家庭和生計。工作推進稍有不慎，就會引發(fā)一系列問題。崇明是如何妥善解決的?
陳家鎮(zhèn)信訪辦主任趙海斌告訴記者，陳家鎮(zhèn)“三無”船只多，雖然事前做了大量風險預估工作，但是“三無”船只拆解不予補償?shù)葲Q策內(nèi)容，還是引發(fā)了部分外地漁民的不滿。鎮(zhèn)里各級干部認真開展交心工作，趙海斌多次主動上門了解漁民需求，聽取意見。
“因為政策統(tǒng)一、行動一致，漁民對形勢也有所認識，部分漁民雖然有些情緒，但是看到工作人員工作原則一致，公正公平，熱情、耐心勸導，他們也就慢慢理解了。”趙海斌說。
土生土長的趙海斌雖然有12年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的經(jīng)驗，但“三無”船只整治畢竟關(guān)系到漁民及家庭的生計，處理起來確實難度很大。
有的漁民甚至威脅趙海斌，但是無論是誰，趙海斌溝通都耐心認真、有禮有節(jié)，主動幫助漁民協(xié)調(diào)一些善后工作，以真情打動漁民，以真心幫助漁民。他和其他工作人員都清楚，如果不能幫助到漁民，不僅不利于當前的工作，還會影響到干群關(guān)系。
記者發(fā)現(xiàn)，用真情打動漁民的背后，還有很重要的基礎(chǔ)，即所有工作人員都統(tǒng)一工作思路，切實為漁民考慮，嚴格依法依規(guī)開展工作。
崇明區(qū)信訪辦主任張振斌告訴記者，區(qū)信訪辦根據(jù)崇明區(qū)打擊非法捕撈和清理取締“三無”船舶專項整治行動工作方案，第一時間對各級工作人員作了工作指導，明確在同一個框架下依法依規(guī)對待漁民的訴求。
據(jù)了解，即將出臺的崇明區(qū)長江禁捕退捕工作方案提到五大重點任務，第一大任務就是切實做好退捕漁民后續(xù)工作，包括完善建檔立卡、強化就業(yè)幫扶等內(nèi)容。
