地處黃海之濱的山東省日照市，因“日出初光先照”而得名。這是一個濱海旅游城市，素以“藍天、碧海、金沙灘”聞名;也是一個“小而特”的地級市，僅轄兩區(qū)兩縣，山地丘陵面積占比近75%，以日照綠茶為代表的丘陵農(nóng)業(yè)特色鮮明。
在涌動的鄉(xiāng)村振興大潮下，山海相依、生態(tài)優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展?jié)摿薮蟮娜照?，如何在打造齊魯樣板中蹚出路徑、走在前列?
日照市委書記張惠坦陳，2018年起，全市以“兩山”理念為根本遵循，以園區(qū)片區(qū)綜合治理、整體開發(fā)為指導(dǎo)思想，以高標(biāo)準推進田園綜合體建設(shè)為主要抓手，按照農(nóng)村田園化、產(chǎn)業(yè)融合化、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展路徑，推進特色片區(qū)多維度融合發(fā)展，打造一個個鄉(xiāng)村振興“燈塔”，帶動實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌開發(fā)和鄉(xiāng)村全面振興。
截至目前，日照已累計投入近2億元，帶動社會投入30億元，推進市級以上田園綜合體建設(shè)項目10個，形成“五縱一橫”鄉(xiāng)村振興隆起帶，創(chuàng)建齊魯樣板省級示范區(qū)3個、市級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園20家、美麗鄉(xiāng)村728個。
基于日照“山海相依、特色鮮明”實際進行科學(xué)決策
夏日時節(jié)，自日照西端的莒縣浮來山出發(fā)，沿著90公里長的山海路一路東行，滿目蔥翠，果茶飄香，白墻紅瓦的村莊沿著山谷布局，不時從“綠色海洋”中“探出頭”來，像是對著遠方的藍天碧海招手，一路美景如畫，令人神清氣爽、心曠神怡。
在這樣的“山海相依、特色鮮明”的基礎(chǔ)條件和生態(tài)環(huán)境下，如何描繪鄉(xiāng)村振興這一濃重畫卷?市長李永紅介紹，在市委、市政府的充分調(diào)研和統(tǒng)籌謀劃下，日照決定以田園綜合體為鄉(xiāng)村振興的突破口，在3年-5年內(nèi)分“兩步走”，探尋可復(fù)制、可推廣的鄉(xiāng)村振興路徑。
第一步，集聚資源要素打造田園綜合體，變綠水青山為金山銀山。日照圍繞有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有特色、有規(guī)模、有潛力的鄉(xiāng)村和產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生同步”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)“三產(chǎn)融合”、農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”為目標(biāo)，打造基礎(chǔ)設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、環(huán)境風(fēng)貌優(yōu)美、各類服務(wù)齊全的田園綜合體。
第二步，充分放大田園綜合體的“燈塔效應(yīng)”，推進園區(qū)片區(qū)綜合治理、整體開發(fā)。統(tǒng)籌布局區(qū)域內(nèi)農(nóng)民生活社區(qū)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，解決制約生態(tài)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，從根本上改善農(nóng)民生態(tài)、生活和生產(chǎn)條件，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體系和農(nóng)民多元化增收體系，實現(xiàn)農(nóng)村增綠、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
為保障建設(shè)質(zhì)量，日照在山東率先制定出臺了田園綜合體建設(shè)“十個標(biāo)準”，即規(guī)劃布局科學(xué)合理、規(guī)模經(jīng)營適度開發(fā)、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、投融資機制明確、建設(shè)運營主體明確、構(gòu)建企業(yè)合作社和農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機制、創(chuàng)新建設(shè)運營模式和管理服務(wù)方式、遵循綠色發(fā)展理念、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、保持田園生活風(fēng)貌。
“2019年，日照以田園綜合體引領(lǐng)區(qū)域連片開發(fā)的經(jīng)驗，入選山東省委首批推廣的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略7種典型做法之一，這是對日照科學(xué)決策的最大肯定。”李永紅說。
“多主體參與、多維度融合”打造鄉(xiāng)村振興“燈塔”
來自壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團的楊杰，2019年10月來到位于日照市東港區(qū)的龍門崮田園綜合體，負責(zé)綜合體內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)板塊的建設(shè)工作。“我們在建設(shè)方式、品種選擇、種植技術(shù)、市場營銷等方面開展深度合作，希望達成雙方合作共贏的良好局面。”楊杰說。
記者看到，在這片占地45平方公里的田園綜合體內(nèi)，處處呈現(xiàn)有條不紊的建設(shè)場面。設(shè)施蔬菜板塊由壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團承擔(dān)，種養(yǎng)循環(huán)板塊由青島正大集團負責(zé)，產(chǎn)業(yè)融合板塊由新東港農(nóng)業(yè)開發(fā)公司主導(dǎo)推進，地上設(shè)施板塊則有中鐵建工集團全面參與……
東港農(nóng)發(fā)集團是該區(qū)的國有企業(yè)，總經(jīng)理邢陽介紹：“發(fā)揮國企優(yōu)勢，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，農(nóng)發(fā)集團領(lǐng)建龍門崮田園綜合體，主要負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鎮(zhèn)村土地流轉(zhuǎn)、搭建發(fā)展平臺等方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等各板塊則與各專業(yè)公司采取股權(quán)合作的方式共同推進。”
建設(shè)田園綜合體，如何破解建設(shè)投入大、投入周期長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等難題?“妥善處理好政府、企業(yè)和農(nóng)民三者關(guān)系，通過‘多主體參與、多維度融合’，確定合理的建設(shè)運營管理模式，是推動田園綜合體長期健康發(fā)展的關(guān)鍵。”日照市委副書記李在武說。
對此，日照明確，政府重點負責(zé)政策引導(dǎo)和規(guī)劃引領(lǐng)，并鼓勵國有企業(yè)參與領(lǐng)建，搭建起政府與各類市場主體之間的溝通和合作橋梁;企業(yè)、村集體組織、農(nóng)民合作組織及其他市場主體，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實體運營中發(fā)揮專業(yè)特長;農(nóng)民通過參與合作化、組織化等方式，實現(xiàn)在田園綜合體發(fā)展中的多層次收益分配，并實現(xiàn)就近就業(yè)。
李在武介紹，在推進過程中還要抓住三個要點：一是確保質(zhì)量，高標(biāo)準規(guī)劃、高質(zhì)量推進;二是通過規(guī)模化、標(biāo)準化建設(shè)，品牌化、融合化運作，形成區(qū)域特色明顯、發(fā)展?jié)摿Υ?、?jīng)濟社會效益好的產(chǎn)業(yè)集群;三是優(yōu)化村莊布局，完善公共服務(wù)，方便農(nóng)民生活，增加農(nóng)民收入。
讓“大主體和小農(nóng)戶”“景區(qū)和村莊”攜手奔小康
“‘五一’期間進村門票是60元一人，現(xiàn)在降到了40元，櫻桃摘下帶走一直是15元一斤。今年‘五一’5天假，俺村接待了一萬多人，100多萬元又進了腰包。”5月16日，在五蓮縣叩官鎮(zhèn)大旺村，村黨支部書記孫寶民笑言。
大旺村種植的是中華小櫻桃，果實小、果肉軟，采摘、運輸困難，除了費時費力提籃小賣，難以換錢，曾一度陷入無人管理的窘境。2018年，五蓮山-白鷺灣田園綜合體開建，高標(biāo)準的瀝青路通進了村，客人紛至沓來，大旺村的小櫻桃產(chǎn)業(yè)迎來了新生。
“為了吸引游客，我們一方面推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，一方面按照每棵櫻桃樹的位置、管理水平和坐果數(shù)量進行入股合股經(jīng)營，收入由村集體和村民按2∶8的比例分成。”孫寶民說，“這樣農(nóng)民除了每畝穩(wěn)定在4000元以上的分紅，還可就近務(wù)工，村集體有了穩(wěn)定的收入，村莊面貌煥然一新，處處是景。”
在龍門崮田園綜合體占地萬余畝的“黃金桃”產(chǎn)業(yè)板塊，則是推行了“微模化”管理模式，即以“黨建引領(lǐng)、政府扶持、科技支撐、龍頭帶動、合作互助、全民參與”為要點，以加工企業(yè)為龍頭，以村黨組織領(lǐng)辦合作社為組織形式，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準化生產(chǎn)、品牌化銷售。
由大主體主導(dǎo)推進的田園綜合體建設(shè)，如何保障小農(nóng)戶的利益?綜合體要實現(xiàn)園區(qū)景區(qū)化、產(chǎn)業(yè)融合化，散落的村莊該何去何從?這在副市長徐淑利看來，是綜合體發(fā)揮“燈塔”效應(yīng)的核心和關(guān)鍵，必須要構(gòu)建企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機制，構(gòu)建景區(qū)與村莊的協(xié)同發(fā)展機制。
——日照全面推行村黨支部領(lǐng)辦合作社做法，在基本完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，建立“龍頭企業(yè)+村集體組織+合作社+農(nóng)戶”的運營模式，通過股份合作、土地流轉(zhuǎn)、土地托管、參與經(jīng)營等方式，創(chuàng)新利益共享機制，讓農(nóng)民能夠分股金、掙薪金、分紅利。
——日照將農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，按照示范引領(lǐng)、改造提升、拆遷撤并三種類型，分類指導(dǎo)、梯次推進綜合體村莊的農(nóng)村垃圾治理、廁所“革命”、道路“戶戶通”工程等十大工程，實現(xiàn)村莊景區(qū)化、景區(qū)村莊發(fā)展一體化。
