江西湖口縣巡護隊隊員伍后春出港巡查。
新華社記者 彭昭之攝
四川南充市嘉陵江順慶段，退捕漁民組成護江員，清理江面。
黎 濤攝(人民視覺)
鄱陽湖水域漁民在整理漁具，準備退捕上岸。
傅建斌攝(人民視覺)
6月29日、7月13日，本報讀者來信版推出《長江禁漁，為何還有禁而不止的現(xiàn)象》《讓“禁漁令”落地有聲》，跟蹤報道長江十年“禁漁令”的實施情況，引起社會廣泛關注。
貫徹落實習近平總書記“共抓大保護、不搞大開發(fā)”重要指示要求，實施長江流域重點水域禁捕退捕，功在當代，利在千秋。一段時間以來，有關地方、部門迅速行動，積極作為，一方面完善工作機制，狠抓責任落實;一方面堅持問題導向，加快補齊短板，堅決打贏長江流域禁捕退捕這場攻堅戰(zhàn)。
長江十年“禁漁令”，怎么抓更有效?還有哪些亟須加強和改進的地方?近日，記者再赴長江沿岸多省市走訪調查，聽相關部門、執(zhí)法人員及退捕漁民談落實情況、提對策建議。
靠山吃山靠水吃水，也要講規(guī)矩、有約束
日前，四川廣元市嘉陵江流域，一艘漁政巡查船正在執(zhí)法，突然發(fā)現(xiàn)水面有一個塑料浮標。“這是非法捕撈的標記!”憑著多年工作經(jīng)驗，巡查人員林俊立即跑到船頭打撈浮標，下面果真是一條50多米長的地籠。
“地籠的網(wǎng)眼極小，魚一旦入網(wǎng)，便無法脫身。無論大魚小魚，都被一網(wǎng)打盡。”林俊說，這種竭澤而漁的行為對漁業(yè)資源破壞巨大。
近年來，長江水生物種出現(xiàn)衰退，一些物種瀕臨滅絕，與過度捕撈、非法捕撈有密切關系。記者在多地采訪時，一些上了年紀的漁民表示，魚越捕越少、越捕越小了。過去年景好時，一次能捕撈四五百斤，現(xiàn)在只有四五斤，相差百倍。
此前，很多水域采取季節(jié)性禁漁。“但是，有的漁民為了彌補禁漁期的損失，在解禁期捕撈更多的魚，加劇了漁業(yè)資源惡化。”四川省水產(chǎn)局局長何強說。
全面禁漁勢在必行。今年以來，沿江多地迅速行動、扎實開展禁漁工作。江蘇無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)布公告，明確收回捕撈證。安徽蕪湖市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面摸排、集中封存“三無”船舶，從源頭遏制非法捕撈。湖南長沙公安啟動專項整治，嚴厲打擊“電、毒、炸”等非法捕撈行為……
“漁民靠山吃山靠水吃水，再加上野生江鮮市場的利誘，難免會過度捕撈。”湖北荊州市委黨校黃國鈞建議，堅持以打促防、打防結合，做好政策法律宣傳，引導漁民樹立生態(tài)保護意識、法治意識，知曉即便靠山吃山靠水吃水，也要講規(guī)矩、有約束。
7月7日晚9時許，湖北黃石海觀山賓館大院圍墻處，突然跳下來兩個黑影，被正在巡邏的公安民警發(fā)現(xiàn)。其中一人手上拿著黑色塑料袋，打開一看，里面是許多小魚。
經(jīng)調查，兩人對非法捕撈一事供認不諱。“這一袋魚約有4斤重，最大的魚不過10厘米長，但數(shù)量多達500余條，里面還有刁子魚等一些野生江鮮。”辦案民警陳凡說。
“因為貪吃，兩人此前非法捕撈的魚大多帶回家吃了。”陳凡呼吁，全社會自覺改正和摒棄食用、消費野生江鮮的習慣。
水上嚴防死守、市場上嚴查重處
長江十年“禁漁令”的實施，對執(zhí)法工作提出了不少挑戰(zhàn)：地域跨度大、時間跨度長，再加上非法捕撈手段不斷翻新，如何確保執(zhí)法工作成效?記者走訪了解到，一些地方拿出了硬招實招。
針對漁政部門執(zhí)法力量薄弱問題，安徽近4年來投入資金4500萬元，為基層漁政執(zhí)法配備了快艇、遠程視頻監(jiān)控、無人機等裝備，實現(xiàn)人防、物防、技防相結合。
針對非法捕撈、運輸、交易的地下產(chǎn)業(yè)鏈問題，江蘇著力整合公安、漁政、市場監(jiān)管等執(zhí)法力量，建立多部門、跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法機制，形成水上嚴防死守、市場上嚴查重處的全鏈條監(jiān)管體系。
“既要強化非法捕撈的源頭治理，也要注重消費市場的終端治理。”四川廣元市漁政部門相關負責人茍忠貴說，隨著禁捕工作的持續(xù)推進，漁業(yè)資源將逐步恢復增長，野生江鮮的消費市場可能又會活躍起來。廣元市的自用船、擺渡船數(shù)以千計，隨時都可能轉化為捕魚船。因此，要加強野生江鮮消費市場的監(jiān)管，防范非法捕撈發(fā)生。
群防群治，也是夯實執(zhí)法力量、確保執(zhí)法成效的關鍵舉措。譚真理曾經(jīng)是湖南岳陽市的一名老漁民，2019年10月，因為禁捕上了岸。當時岳陽市南湖新區(qū)月山管理處正在招聘人員組建洞庭湖巡邏隊，老譚隨即上崗了。
今年3月10日，老譚接到群眾舉報，說有人下網(wǎng)盜捕，但沒有指出確切位置。當時茫茫湖面，沒有坐標，想在湖上找網(wǎng)具無異于大海撈針，但這根本難不倒老譚。
當天深夜，老譚和幾個同事坐在巡邏船頭，仔細觀察。沒一會兒工夫，他就把搜尋范圍縮小到幾片很小的區(qū)域。又沒過多久，一處水域驟然變淺，同事拿出早已備好的竹篙，將船撐過淺灘，果然發(fā)現(xiàn)了十幾條絲網(wǎng)。
采訪中，多地漁政部門負責人表示，有經(jīng)驗的老漁民往往更清楚水域的魚群分布特點，更了解非法捕撈手段，他們參與禁漁工作將大有助益。
此外，強化法律支撐也是避免執(zhí)法工作出現(xiàn)“漏網(wǎng)之魚”的重要舉措。有專家表示，當前，非法捕撈刑事案件判罰輕緩化較多，違法成本低。建議有關部門加快研究出臺司法意見，加強行政執(zhí)行和刑事司法銜接，有力支撐執(zhí)法工作、震懾不法分子。
確保漁民退得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富
今年9月30日前，四川省將全面落實退捕漁民的生活補貼等補助資金。除了補助，漁民更關心長遠生計：除了捕魚，不會別的，以后的日子怎么過?
據(jù)四川省水產(chǎn)局統(tǒng)計，全省退捕漁民超過1.5萬人，絕大部分年齡偏大、文化水平偏低、勞動技能單一。目前，四川省已累計下達中央補償資金5.34億元，統(tǒng)籌地方財政資金1.94億元，用于退捕漁民臨時生活補助和就業(yè)技能培訓，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、有保障、能致富。
“干了15年的打魚隊員，如今成了護漁員。”46歲的陳志德曾是四川南充市的一名“資深”漁民，去年底轉產(chǎn)上岸。他利用安置補貼，跟朋友聯(lián)手開了一家打撈公司，通過政府服務外包的形式，打撈江面漂浮物。如今，這家公司安置了近20名退捕漁民。
實踐證明，既要保護好漁業(yè)資源，也要保障好漁民生活，這是確保長江十年“禁漁令”貫徹實施、取得成效的關鍵之舉。
江蘇省通過發(fā)展?jié)O業(yè)增養(yǎng)殖、引導龍頭企業(yè)等帶動漁民轉產(chǎn)就業(yè)，落實富民創(chuàng)業(yè)就業(yè)補貼、擔保貸款等有關政策支持創(chuàng)業(yè)，通過政府購買服務、提供公益崗位等方式幫扶就業(yè)。截至目前，共計安置退捕漁民12314人。
截至記者采訪時，安徽省已開展免費就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓4754人次，通過轉產(chǎn)就業(yè)、公益崗位、勞務輸出等方式，實現(xiàn)就業(yè)9429人。同時，妥善解決漁民的社會保險、最低生活保障，目前已納入社會養(yǎng)老保險14588人、低保1456戶。
湖南省益陽市資陽區(qū)于2019年10月啟動摸底登記、漁民退捕工作。“全區(qū)最后一個簽訂退捕協(xié)議的漁民叫臧雪蘭，上交了6條船和所有漁具。”湖南益陽市資陽區(qū)漁政漁港監(jiān)督管理站站長楊志勇對此印象深刻。
楊志勇介紹，當?shù)睾葑ヂ鋵嵧瞬稘O民安置保障工作，對于暫時沒有生活來源的，每人每月補助200元;符合條件的困難退捕漁民，及時納入城鄉(xiāng)低保救助;對于其中特別困難的，對接精準扶貧政策。
增殖放流，擴大魚類品種，恢復自然水域資源
采訪中，很多地方、部門談到了建檔立卡，認為這是貫徹落實長江十年“禁漁令”的一項基礎性工作。
“禁漁工作涉及漁民生存發(fā)展大計。在切身利益面前，漁民是什么態(tài)度，有哪些具體困難，如何科學合理確定各類經(jīng)濟補償基本數(shù)據(jù)等，掌握好這些底數(shù)是一系列工作順利推進的前提。”江蘇省宜興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人介紹，他們一家一戶走訪摸底，建檔立卡，切實做到精準識別、精準幫扶。
安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開發(fā)了“長江流域重點水域退捕漁船信息管理系統(tǒng)”，及時跟蹤漁民退捕進度、安置情況。安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關負責人介紹，目前全省18200艘捕撈漁船信息已全部錄入系統(tǒng)。下一步加強督促檢查，開展建檔立卡“回頭看”，摸清退捕漁民的生活狀況、轉產(chǎn)去向、幫扶需求等，努力確保退捕漁民變市民，非法捕撈不回潮。
還有不少地方、部門表示，保護和恢復長江生態(tài)是一項系統(tǒng)工程。在確保禁漁措施落實到位的同時，還要抓好增殖放流，主動增加長江魚類，擴大魚類品種，修復水域資源。“建議加大科研投入，加強長江魚類天然種質資源庫建設，并且對部分瀕臨滅絕珍稀魚類進行搶救性保護。”黃國鈞說。
“我們在工作中發(fā)現(xiàn)，大量漁民長年吃住在船上，生產(chǎn)生活條件很差，對周邊水環(huán)境造成很大污染，不利于魚類的繁衍生長。”安徽馬鞍山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關負責人建議，既要抓好漁民的退捕上岸，還要注重水環(huán)境的修復治理，排查整治各類污染源。
四川南充市順慶區(qū)委書記陳澤斌說，“要把維護長江生態(tài)的各項工作與禁漁結合起來，充分調動各方面的積極性，齊抓共管，長江必會重現(xiàn)水清魚肥的美好景象。”
